转型期的城市规划变革纲要

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1、转型期的城市规划变革纲要转型期城市规划变革的成功与否，直接关系到我国的城镇化进程，以及资源节约型、环境友好型社会的建设进程。转型期的城市规划变革，主要包括四部分内容。第一，我国转型期城镇化的特征和面临的危机（有的危机是潜在的，而有的正在到来）。第二，转型期城市规划调控的原理。第三，转型期城市规划变革的基本原则（包括哪些方面需要变革，变革的方式是什么等内容）。第四，规划变革的具体内容。最近一两年来，我们推出了一系列城市规划变革的新内容，虽然有的已经形成法律法规了，但是许多从事规划的人实际上对此还不够熟悉，因此本文也一并加以介绍。1、我国转型期城镇化的基本特征和面临的危机我

2、国转型期城镇化的基本特征第一，我国的城镇化进程伴随着市场化、全球化、法治化、信息化，不是一个独立的过程。我国己实施了几十年的计划经济，正好在快速城镇化的过程中实行体制改革，引进市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用。因此，我国的城镇化过程伴随着市场化，是市场机制逐步发挥资源配置作用的过程。城镇化与市场化相伴随，是我国城镇化发展的一个特点，而其他先行国家一般是先市场化，然后才有城镇化。我国的城镇化过程伴随着全球化。在全球化时代，关贸壁垒降低，全球经济一体化明显加快，国际资本的转移大大加速，加工业在全球的扩散形成趋势，尤其是跨国大公司在全球资本的流动过程中起了主导作用，促使

3、资本向着高盈利的地方流动。当然，全球化也带来了很多的问题。比如，发达国家把整个制造业中具有高附加值的两端控制在自己手里。一手抓技术的开发和游戏规则的制定，一手抓市场，把中间那一段，即产品加工和组装转移到第三世界。产品加工和组装这些环节，是最需要原材料和低成本劳动力的，而且会产生严重的环境污染，消耗大量的能源。如我国就成了世界加工业的大工厂，实际上是消耗了大量的能源、原材料，留下了污染，而利润却被他们拿走了，然后我们还被指责低价倾销。我们的纺织业、电视机、电冰箱等都遇到过这样的问题。因此，全球化的弊端之一就是穷的更穷、富的更富，一些地区和城市被边缘化。我国的城镇化过程伴随

4、着法治化。依法治国正在成为我们全党和各级政府的行动准则，一切活动都要符合法律法规，都要依法行政。我国的城镇化过程伴随着信息化。信息化一方面使人们面临信息爆炸而无所适从，另一方面又使信息的不对称性有所改善。过去通过很复杂的手段才能获得的信息，现在通过因特网就能非常容易地获得。个人通讯工具现在成了最普遍的必需品，对人们的活动模式产生日益深刻的影响。所有这一切，都使我国的城镇化比其他国家的城镇化更复杂，因为在此阶段有那么多的“化”在我国同时进行第二，城镇化不仅仅是人口在空间上的迁移过程，更是社会文化模式的变迁过程。城镇化之前，人们是分散居住和活动的，这种居住模式基本上是以分散

5、就业的自然经济为依托的。城镇化的发展使人们向城镇集聚，人与人之间交往的密度和频率大大提高。文化、法制、社会的组织构架及其变革将与城镇化发生很大的交互作用。因此，城镇化不仅是人口迁移的过程，更是社会文明的变迁过程，也就是从农业文明转向工业文明、从农村文明逐步转向城市文明的过程。第三，我国的城镇化主要依靠工业化来推动。城镇化健康发展的主要条件就是城镇要通过发展工业和服务业来提供就业岗位，使农村和牧区的富余劳动力逐步转移到城市里来。英国著名的规划学家彼特•霍尔曾经说过，世界范围内的城镇化有三种类型。第一种类型，即东亚地区一些国家如中国、日本等的城镇化模式，被称为良性的城镇化。

6、城镇发展提供了工业和第三产业的就业岗位。城市提供多少岗位，就吸收多少农村劳动力。因此，城市因产业发展所提供的岗位与农村富余劳动力的转移量能基本相匹配。也就是说，农村富余劳动力只有在城镇找到比较正规的就业岗位，才能使城镇化平稳进行。这是一种良性的城镇化。第二种类型，即非洲、南亚地区一些国家的以非正规就业为主的城镇化，也就是不健康的城镇化。劳动力转移在前，就业安排在后，过多的农村剩余劳动力涌向城市，这样就发生了冲突，在城市边缘形成很多贫民窟，不仅损害了城市环境，而且也毁坏了农业生产力。这是不健康的城镇化，我国要力求避免出现。第三种类型，即发达国家的逆城镇化。在一些发达国家，

7、90°%以上的人口已经集中在大城市、中等城市和小城市。后来农村的生活条件不断改善，交通、通讯非常便利，空气更清新，生态环境更好，有钱人反而愿意住到农村去，每年约有％〜％的人倒流到农村去居住。这样就出现了逆城镇化的现象。我国转型期城镇化面临的危机一是城市过度蔓延。在东南沿海，城市与城市己经连成一片了，而且新开发的地区建筑密度越来越低。史实证明，如果城镇化的过程伴随着机动化，城市的过度蔓延就会同时发生。因为机动化意味着小汽车进入家庭，人们一旦拥有小汽车，人的空间移动自由度和便利性就大大提高了，人们就能在更广阔的空间中有自由居住的选择权。此时，