基于转型期我国城建投融资体制变革与城市规划的应对研究

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1、同济大学建筑与城市规划学院城市规划系博士学位论文转型期我国城建投融资体制变革与城市规划的应对研究姓名：甄富春申请学位级别：博士专业：城市规划与设计指导教师：陶松龄20070801中文摘要建设资金是城市建设最基本的要素之一。计划经济年代，我国城市建设资金由国家统一支配，由于总体财力有限及。重经济建设、轻城市建设”的建设方针，造成城市基础设施、住房以及社会公用事业的严重缺乏，成为制约城市发展的最大门槛之一。1980年代后期以来．随着社会经济持续高速增长以及城市土地使用制度、域建投融资体制和财政体制的相继改革。建设资金的。瓶颈1逐渐被突破，城市建设

2、实施的速度和效率大大提高。城市获得空前发展：城市功能不断完善、域市结构日益优化、城市形态与形象迅速改观、城市综合竞争力也大大提升·在此过程中．城建投融资体制变革功不可没。然而，投融资体制变革也引发了一系列问题．首先，投资主体多元化改变了利益格局。过去单一的政府决策机制受到市场机制的挑战，投资导向多样化；第二。融资渠道的多元化带来资金的充裕，强烈地刺激着投资欲望，催生了政府、企业、银行之间的。铁三角”关系，酝酿出巨大的金融风险：第三，投融资的市场化运作直接拷问着政府的宏观调控和监管能力．如何在提高城市建设效率的同时保证社会公共利益的平衡．成为政

3、府职能转变、建设和谐的社会主义市场经济体制的迫切要求。面对我国城市化进程加速给城市建设造成的巨大压力，投融资体制变革无疑是积极的、有效的：但正视我国人均资源极度紧缺的国情，又必须严格控制投资冲动和比例失衡。中央严格要求“死守18亿亩耕地底线”，并提出建设。资源节约型、环境友好型”的城市目标，城市规划作为资源配置的一种重要制度设计，必须适时而变、积极应对。勿因投资冲动迷失方向、勿因市场诱惑丧失判断。要在国家政策指导下，科学制定城市发展目标，发挥对投资的引导作用：要突出规划的综合协调功能，平衡社会公共利益：要加强规划师职业道德培育，自觉抵制市场诱

4、惑，维护规划的权威和尊严。本文以转型期我国城建投融资体制变革为切人点，深人分析城市建设制度演变的特征、规律及其对城市发展的影响，探讨在建设。资源节约型、环境友好型”城市的目标导向下，在资金渠道更加广泛、运作方式日趋市场化的情况下，如何充分发挥城市规划的宏观调控和引导作用，放大城建投融资体制变革带来的正面作用、缩小负面影响，促进城建资金的合理分配，确保城市建设既有速度、又有质量，既有效率、又有公平，实现城市的健康、有序、快速、持续发展目标。关键词：转型期，城建投融资体制变革，城市规划应对AbstractAbst怕ctOneofthefundme

5、ntaIelementsofurbanconstructioniscapital．UrderthekaditionaIurbanconstructionsystam．capitalswereallaEangedbynationalgovernment．whosequantitywasIimitedandpurposewasdefinitized．Asaresult，urbanplanningbecameanextensionanddeepeningofthenation’seconomicandsocialdevelopingplaninth

6、attime；itwasunitiveandcompositivearrangementoftheurbanconstructionelements．After1990s．thesetwoelementsgotabigchangeaccompaniedwiththeIandusufructmarkatizationandtheurbanconstructionCIFS(ab．ofcapitaIinvestmentfinancingsystem)reform．whichmotivatedtheurbanenergy’eruptedItsupsu

7、rge．andIedtoacons仃uctionblooming．Consequentiytherecameahigh—speedurbandevelopment．Butonthesametime．moreandmoreuncertaintyelementscameoutintothefieldofurioanplanning．Aaanimportantcomponentofgovernmentfunction，urbanplanningpromotestheurbandevelopmentpurposeandpublicinterestto

8、berealizedbvcollocatingthepublicresourcesespeciallythespatialresourcesButalongwith