转型期的城市规划变革纲要论文

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1、转型期的城市规划变革纲要论文.freel降到现在每小时只有20km，与自行车速度差不多，在中心区里，平均车速甚至每小时只有5km～7km，比人走路快不了多少。交通拥堵作为全球大城市的通病，正在我国大多数大城市中迅速蔓延。六是城市污染加剧。世界银行评定的全球污染最严重的20个城市中，中国占了14个。七是城市灾害频发。一些城市跨在地震带上，有的下面是矿井，地下被掏空了，导致地面下沉。还有的城市大量抽取地下水，造成巨大的漏斗，土地的承载能力就变化了，于是有可能造成建筑设施的倾斜、断裂。美国在城镇化过程中没有认识到抽地下水会造成这么大的影响，结果有的地方的一幢

2、建筑或一个小学突然之间全部陷到地底下，造成很大的恐慌。我国华北地区目前存在地下漏斗的面积达四万多平方公里，最深的地方的水位已经降到二百多米以下，水位下降的最快速度达到每年1.5m。再加上有的城市地下有许多矿井，如乌鲁木齐市的地下就全部是煤，如果一不小心挖到断裂带上，就容易造成突然塌陷，引发城市灾难。另外，城市火灾、洪水等灾害也都会频繁出现。八是城乡收入差距扩大(图1)。这些危机都需要我们在城镇化的过程中加以克服或进行缓解，否则我国的城镇化就不可能是健康的城镇化。２、转型期城市规划调控的原理2.1计划经济与市场经济时代城市规划模式的区别(1)经济社会发展

3、计划与城市规划之间的关系从从属关系转变为相互依存的关系。在计划经济时代，国家或地方的经济社会发展计划与城市规划的关系是后者服从前者，国民经济和社会发展计划在空间上的投影就是城市规划。当时受苏联模式的强烈影响，我国把城市规划与国民经济发展计划之间的关系说成是投影和转译的关系。城市规划成为国民经济发展计划的附属物，是落实计划的空间手段之一。随着市场经济的发展，城市规划演变成为国民经济发展计划的“支撑”和“载体”，城市规划的地位有所上升，经济和社会发展计划需要城市规划去贯彻、去落实。现在这两者之间更为平等。因为国民经济发展规划期一般为5年，而城市规划是以20

4、年为周期的规划，二者依据的信息数据、管制目标和方式都有所差别，所以它们之间的关系，已从原来的从属关系逐步转变为相互依赖、相互依存、相互衔接的关系。(2)城市之间的关系从相对孤立转变为相互竞争与合作。市场经济的决策主体是分散型和自主型的。这导致城市的自主权大大扩大，城市政府成为最基础的经济调节细胞，能够独立自主地做出决定。此外，市民可以用“脚”来投票选择居住地，哪个城市的生活条件好、创业环境好、生态景观好，他们就迁移到哪个城市去。这就引发了城市之间争夺中产阶层、企业家、投资者的竞争。同时，产业发展引发了城市之间的竞争和合作浪潮。以旅游业为例，它是一个区域

5、互补性很强的产业，没有人愿意孤立地搞旅游业，一般是周边几个城市运用特色互补，共同发展旅游业。如到新疆吐鲁番去看火焰山、看葡萄沟，然后再经过天池去看天山风光，不同的景观能够相互补充，形成一个协作网络。这促使各景点既是竞争又是合作的关系。旅游业是这样，农业、工业、其他第三产业也是如此。(3)城市规划建设的模式从政府包揽一切转向明晰产权、政府监管。计划经济时期政府包揽替代一切，不需要界定产权关系，不需要保护财产的所有权。而市场经济是以民间和企业投资为主的，政府必须以规划来界定和保护土地的产权、空间的界线，引导投资。政府应做好市场监管，以企业为主体进行城市基础

6、设施建设；通过城市规划合理分配城市空间资源，引导和调控各建设业主的行为；通过建立监管体系来加强对自然垄断企业的监管。(4)城市规划的可控性从刚性和简单转向柔性和复杂。原来的城市规划是刚性的规划，功能分区、土地利用性质、建筑强度、基础设施等方面一旦确定，名义上谁都不能改变，简单明了，但十分僵化，一旦投资项目和经济形势发生变化，规划就难以适应。之所以出现这样的情况是因为计划经济就是政府说了算，认为未来一切都是可以预测的，可以事先调控的。而市场经济有无数个决策主体，不确定的因素大大增加。比如规划上确定某区块要建一个化工厂，但引进了一个投资者，他却想在该区块建

7、一个纺织厂。原来确定的化工厂，现在要改成纺织厂，计划变了，规划就要相应调整。这就要求规划具有一定的灵活性，以适应市场的变化，因为未来是不可预测的。因此，规划就要变得既有限止性、规定性，能对不可再生的资源进行保护，又有适应性、灵活性，能够适应外部的变化，适应投资者的需要，管住应该管的。这样一来，城市规划的管理体系也就变得越来越复杂。2.2转型期的“市场失效”在转型时期，政府要管住那些市场管不了、“市场失效”的事情，这是政府职能转变的主要方向。现在，县、市政府都面临着精简机构的问题，哪些机构要减掉，哪些机构要强化，如果搞不清楚，就要学习这方面的理论知识。政

8、府的主要职能是解决“市场失效”问题，市场能做的事，全部让市场去做；市场做不了的事，必须由政府来