试议我国基层政府改革对农村公共财政的影响

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2、我国基层政府改革对农村公共财政的影响由.收集,如需论文可联系我们.局，本文将从农村公共财政的视角来探索三农理由和基层政府改革的相关理由。文章在对农村公共财政政策的历史进行梳理的基础上，分析了基层政府改革的成就与理由，最后阐述了改革对农村公共财政的积极和消极影响。　　关键词：基层政府管理体制改革农村公共财政影响　　农村公共财政的概念及历史沿革　　（一）农村公共财政的概念　　农村公共财政主要是指为满足农村公共需求，以提供农村公共产品和公共服务为目的而形成的公共收支活动或财政运转机制。农村公共财政的具体覆盖范围包括县乡两级基层政府的公共收入和公共支出、村级组

3、织的公共收支，以及中央、省、市等各级政府对基层政府、农村的转移支付和各类补贴。　　（二）农村公共财政政策的历史沿革　　十一届三中全会以来，我国有关农村与农业的公共财政政策可以划分为三个特征明显的阶段：　　第一阶段：1979-1985年，公共财政政策对农民利益表现为利益倾斜与硬性照顾。由于十一届三中全会指出要尽快恢复国民经济基础，因此家庭联产承包责任制作为农村改革的重大措施，逐步在全国广大农村推广实施。这一政策迅速推动了农村社会经济的发展，使得农村面貌焕然一新。在此后的较长时间内，国家不断地以决定、文件的形式发布政策，减轻农民负担，保护农民利益和农业生产

4、。　　第二阶段：1986-1996年，公共财政政策对农村的利益表现为收敛与剥夺。1984年十二届三中全会通过了《中央关于经济体制改革的决定》，并指出要把经济改革的重点转移到城市。这一决定引起了国家公共财政政策的偏转，从1986年起，政府收缩了农村的公共财政政策，对农业、农村的投入逐年减少，造成农村公共财政资金短缺的局面。　　第三阶段：1997年至今，国家公共财政政策对农民利益表现为利益调整与软性照顾。党的十五大报告重申了发展农业和农村经济的重要性，并提出若干条政策性措施，包括多渠道增加投入，推进科教兴农，发展农林牧副渔产业，推进产业向商品化、专业化、现

5、代化转变等措施。随后几年的中央一号文件强调了发展“三农”理由的紧迫性和重要作用，同时在农村税费、公共财政等方面对农村都有较大的倾斜。　　我国基层政府改革的成就及面对的理由　　（一）我国基层政府改革的成就　　从2004年的政府工作报告中，中央明确提出各级政府要在紧抓经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。尤其是社会主义新农村建设目标的提出，进一步加快了基层政府管理体制改革的步伐。在近年来的改革中，在机构、职能、权力、人事以及财政等方面都进行了体制创新，取得了一定的成就。　　1.在明确内外关系和基本职责方面取得了一些成就。乡镇作为我

6、国整个行政体系的基层，它上有县级政府，下有村民自治组织；同时作为一个独立的行政实体，它又是由众多部门组织，各个部门之间存在千丝万缕的联系，因此如何处理好内外部的关系尤为重要。近年的改革着力于理顺上下级、党组织与人大等之间的关系，对于权力的把握也比较有分寸。　　2.在转变政府职能方面，强化了公共服务和社会管理的职能。转变政府职能一直是政治改革的重头戏，政府职能的多少和强弱主要取决于经济体制。2009年《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构的指导意见》第一次清晰明确地提出改革后的乡镇要全面履行四个方面的职能，即推动经济发展、增加农民收入、强化公共服务、

7、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层、推动农村和谐。这在经济、政治、公共服务等方面对政府职能的转变都提出了新要求，也是新时期基层政府改革方向的创新。　　3.在改革权利运转机制方面，极力推动决策、执行和监督的协调发展。在决策方面的进展主要表现为：政府改革主要强调提高领导班子的综合素质，以新的管理方式推动公共决策的科学化和化，同时建立了相对完善的决策体制，实现公共决策的制度化和法制化。在权力的监督与约束方面的改善主要有：健全了监督体系，扩大了基层，同时实行法治，而非依靠人治。　　4.在完善人事、财务制度方面，实现人权和财权的协调与配合。在公共

8、人力资本管理方面，赋予基层政府较为完整的人事任命和考核的权力，改革现行的乡镇长产生方式；加强基