试议地方财政可持续发展

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1、试议地方财政可持续发展地方财政可持续发展论文导读：本论文是一篇关于地方财政可持续发展的优秀论文范文,对正在写有关于亿元论文的写有一定的参考和指导作用,方财政收支规模不断增长、做大。　　1995—2010年，全国地方财政收入年均增长19.6%。在此期间，1年在一位数区间增长，6年在10%—20%区间增长，9年在20%—30%区间增长。持续的高速增长，客观上做大了地方财政“蛋糕”。1994年地方财政收入仅为2311.6亿元，到2010年则提高到42488.5亿元，年均增加2511.1亿元，16年间增长了17.4倍摘要：1994年，以分税制为主要内容的财税

2、改革，通过部分让渡财政权，赋予了地方政府一定的财政自主权，较好释放了体制活力，带动我国财政收支规模的持续快速增长。本文在客观描述地方财政形成过程及目前状况基础上，分析了地方财政增长理由及其困境，提出了实现地方财政可持续发展的思路与策略。　　关键词：地方财政；增长困境；可持续发展　　1000-176X（2012）02-0066-05　　　　地方财政作为国家财政的重要组成部分，是地方各级政府行使职权的物质基础，其运转状况制约着地方公共产品的有效供给。但随着时间推移，地方财政高速增长的“红利”正在削减，某种程度上陷入了增长困境，出现了诸多新情况、新理由，亟须

3、理性反思，积极谋求可持续发展的新理念、新思路和新路径。　　一、地方财政的形成及目前状况　　相对于计划经济时期的“统收统支”模式，地方财政属于上级的附属物，缺乏自主性、完整性，无严格作用的地方财政可言。地方财政的产生与发展，伴随着改革开放的历史进程，在20世纪80年代初至90年代初一系列放权让利思想指导下，通过不同形式的“财政包干”，逐步向“分灶吃饭”过渡。1994年的分税制改革则赋予了地方财政实质作用和内涵，给予地方政府较为独立的财政主体地位，实现了地方财政从“概念”到“实践”的重大转换，开启了地方财政的新时代。　　我国现行的地方财政由省(自治区、直辖

4、市、计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳五市，属于省辖市的范畴，但其财政地位约相当于省级。　　)、市(地)、县、乡四个层级构成。2010年末，中国大陆共有31个省级、333个市级、2856县级(含县级市、市辖区)、40906个乡级街道办事处、区公所为上级派出机构，称不上一级地方政府，但部分地方赋予了财政功能，若剔除其中的6923个则地方财政单元数额为33983个。实际上，居民、村民委员会也具有“准”政府的职能，在成熟的市场经济国家，这部分一般称之为基层政府，于是就有了“地方财政”(LocalFinance)的概念。笔者认为，如果视之为半级政府的话，那

5、么我国地方政府级次客观上为4.5级，这样广义上的财政单元数就会大量增加。　　(含镇、乡、街道办事处、区公所)，累计的44080个行政区划数便是地方财政单元数。　　2010年，全国地方财政一般预算收入为40613亿元，占全国总量的48.9%。从级次上看，省级8795亿元，占21.7%；市级13103亿元，占32.3%；县级13939亿元，占34.3%；乡级4775亿元，占11.7%。从项目结构上看，税收收入32701.5亿元，占80.5%；非税收入7911.6亿元，占19.5%。　　地方财政可持续发展由写论文的好帮手.提供,.2010年，全国地方一般

6、预算支出为73884.4亿元，占全国总量的82.2%。从级次上看，省级15387.7亿元，占20.8%；市级20212.2亿元，占27.4%；县级33639.9亿元，占45.5%；乡级4644.7亿元，占6.3%。从项目结构上看，一般公共服务8499.7亿元，占11.5%；教育11829.1亿元，占16%；社会保障和就业8680亿元，占11.7%；医疗卫生4730.6亿元，占6.4%；环境保护2372.5亿元，占3.8%。　　2010年，全国地方财政自给能力财政自给能力=本级一般预算收入÷本级一般预算支出。为0.55，其中：省级0.57，市级0.6

7、5，县级0.41，乡级1.03；赤字县为356个，其中：东部地区51个，中部地区92个，西部地区213个。　　2010年，按常驻人口计算，全国地方人均一般预算支出为5544元，其中：东部地区6386元，中部地区4474元，西部地区5940元。按户籍人口计算，全国地方人均一般预算支出为5542元，其中：东部地区7251元，中部地区4217元，西部地区5542元。　　2010年，全国地方财政供给系数财政供给系数=总人口÷财政供给单位人员。为28，其中：东部地区32，中部地区26，西部地区25。　　二、地方财政增长及其“困境”　　一定时期内地方财政增长

8、与该时期地方经济发展水平、公共需求、财税分配制度等密切相关。首先，改革开放以来，我国经济高速增