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1、试议地方财政可持续发展地方财政可持续发展论文导读:本论文是一篇关于地方财政可持续发展的优秀论文范文,对正在写有关于亿元论文的写有一定的参考和指导作用,方财政收支规模不断增长、做大。 1995—2010年,全国地方财政收入年均增长19.6%。在此期间,1年在一位数区间增长,6年在10%—20%区间增长,9年在20%—30%区间增长。持续的高速增长,客观上做大了地方财政“蛋糕”。1994年地方财政收入仅为2311.6亿元,到2010年则提高到42488.5亿元,年均增加2511.1亿元,16年间增长了17.4倍摘要:1994年,以分税制为主要内容的财税
2、改革,通过部分让渡财政权,赋予了地方政府一定的财政自主权,较好释放了体制活力,带动我国财政收支规模的持续快速增长。本文在客观描述地方财政形成过程及目前状况基础上,分析了地方财政增长理由及其困境,提出了实现地方财政可持续发展的思路与策略。 关键词:地方财政;增长困境;可持续发展 1000-176X(2012)02-0066-05 地方财政作为国家财政的重要组成部分,是地方各级政府行使职权的物质基础,其运转状况制约着地方公共产品的有效供给。但随着时间推移,地方财政高速增长的“红利”正在削减,某种程度上陷入了增长困境,出现了诸多新情况、新理由,亟须
3、理性反思,积极谋求可持续发展的新理念、新思路和新路径。 一、地方财政的形成及目前状况 相对于计划经济时期的“统收统支”模式,地方财政属于上级的附属物,缺乏自主性、完整性,无严格作用的地方财政可言。地方财政的产生与发展,伴随着改革开放的历史进程,在20世纪80年代初至90年代初一系列放权让利思想指导下,通过不同形式的“财政包干”,逐步向“分灶吃饭”过渡。1994年的分税制改革则赋予了地方财政实质作用和内涵,给予地方政府较为独立的财政主体地位,实现了地方财政从“概念”到“实践”的重大转换,开启了地方财政的新时代。 我国现行的地方财政由省(自治区、直辖
4、市、计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳五市,属于省辖市的范畴,但其财政地位约相当于省级。 )、市(地)、县、乡四个层级构成。2010年末,中国大陆共有31个省级、333个市级、2856县级(含县级市、市辖区)、40906个乡级街道办事处、区公所为上级派出机构,称不上一级地方政府,但部分地方赋予了财政功能,若剔除其中的6923个则地方财政单元数额为33983个。实际上,居民、村民委员会也具有“准”政府的职能,在成熟的市场经济国家,这部分一般称之为基层政府,于是就有了“地方财政”(LocalFinance)的概念。笔者认为,如果视之为半级政府的话,那
5、么我国地方政府级次客观上为4.5级,这样广义上的财政单元数就会大量增加。 (含镇、乡、街道办事处、区公所),累计的44080个行政区划数便是地方财政单元数。 2010年,全国地方财政一般预算收入为40613亿元,占全国总量的48.9%。从级次上看,省级8795亿元,占21.7%;市级13103亿元,占32.3%;县级13939亿元,占34.3%;乡级4775亿元,占11.7%。从项目结构上看,税收收入32701.5亿元,占80.5%;非税收入7911.6亿元,占19.5%。 地方财政可持续发展由写论文的好帮手.提供,.2010年,全国地方一般
6、预算支出为73884.4亿元,占全国总量的82.2%。从级次上看,省级15387.7亿元,占20.8%;市级20212.2亿元,占27.4%;县级33639.9亿元,占45.5%;乡级4644.7亿元,占6.3%。从项目结构上看,一般公共服务8499.7亿元,占11.5%;教育11829.1亿元,占16%;社会保障和就业8680亿元,占11.7%;医疗卫生4730.6亿元,占6.4%;环境保护2372.5亿元,占3.8%。 2010年,全国地方财政自给能力财政自给能力=本级一般预算收入÷本级一般预算支出。为0.55,其中:省级0.57,市级0.6
7、5,县级0.41,乡级1.03;赤字县为356个,其中:东部地区51个,中部地区92个,西部地区213个。 2010年,按常驻人口计算,全国地方人均一般预算支出为5544元,其中:东部地区6386元,中部地区4474元,西部地区5940元。按户籍人口计算,全国地方人均一般预算支出为5542元,其中:东部地区7251元,中部地区4217元,西部地区5542元。 2010年,全国地方财政供给系数财政供给系数=总人口÷财政供给单位人员。为28,其中:东部地区32,中部地区26,西部地区25。 二、地方财政增长及其“困境” 一定时期内地方财政增长
8、与该时期地方经济发展水平、公共需求、财税分配制度等密切相关。首先,改革开放以来,我国经济高速增
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