新型城镇化背景下北京大都市区小城镇发展问题研究

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1、新型城镇化背景下北京大都市区小城镇发展问题研究摘要：从新型城镇化战略要求出发，对处于城镇化发展高级阶段的北京大都市区郊区小城镇多中心、分散化发展趋势进行了理论分析，指出了小城镇在新型城镇化进程中疏解城市功能、承接城市产业、承载人口宜居等方面新的功能定位。根据特大城市-大城市-中等城市-小城市的城镇体系设计，基于现实存在的问题，从城乡一体化视角提出了小城镇可持续发展的思路。关键词：新型城镇化；北京大都市区；小城镇Abstract:Startingwiththenewurbanizationstrategyplannin

2、grequirements，analyzesthemulti-centeranddecentralizeddevelopingtrendofsmalltownsinBeijingmetropolitanareawhichhasbeeninanadvancedstageofurbanization.Pointsoutthesmalltowns’newfunctionalorientationinthenewurbanizationprocess,suchasrelievingtheurbanfunction，under

3、takingtheurbanindustry，andsupplyingplaceofresidence.Finally,accordingtothenewurbansystemdesigningwhichincludesmegacitybigcitymediumcityandsmallcityputsforwardmethodsofsustainabledevelopmentofsmalltownsfromtheperspectiveofurban-ruralintegration.Keywords：newurban

4、ization；Beijingmetropolitanarea；smalltown中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1674-4144(2015)-03-39(8)1引言多年来，关于大城市、小城镇以及大中小城市并举的城镇化模式之争一直未有定论。在新型城镇化背景下，“城镇化面临的现实问题已经变成了更深层次的以质量为主的城镇化道路选择的问题以及小城镇下一步该走向何方的重大选择问题”［1］。尤其是在城镇化相对成熟的大都市地区，作为受到中心城区辐射，又与其具有密切联系的郊区小城镇，如何扮演好自己在城镇化进程中的角色

5、，将直接影响整个大都市区的长远发展。事实上，同许多国际大都市一样，北京大都市区在经历了城镇化高速发展之后，核心地区人口、产业过度拥挤，亟需培育新的增长极［2］。作为新型城镇化战略的重要组成部分，加快发展小城镇不仅是城市发展规律的必然要求，某种程度上也是大城市病的“倒逼”效应。2北京郊区小城镇概况在北京，通常将区、县政府所在地的城镇称为“卫星城”或“新城”，而小城镇特指区、县城规划以外的其他乡镇或建制镇。从历史沿革看，小城镇的数量和行政建制变化大体经历了两个阶段：一是1985-2000年从乡向镇的转型阶段。1985年开

6、始设立建制镇，在当时365个乡镇中，首批设建制镇15个，基本以县城城关镇为主。之后，建制乡逐步减少，建制镇不断增加。到2000年，乡镇总数减少到212个，建制镇142个。二是2000年至今的稳定发展阶段。进入21世纪以后，郊区乡镇格局基本保持稳定，截至2012年底，共有乡镇182个，其中建制镇144个，建制乡38个＜1）。根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，182个乡镇中有31个纳入中心城、43个全部或部分纳入新城规划范围，其余108个（包括42个重点镇，66个一般建制镇）相对独立，是本文的主要研究对

7、象。108个小城镇镇域面积1.2万平方公里，占市域面积的76%,2011年常住人口278万，占远郊区县的34%。3新型城镇化语境中的小城镇新型城镇化语境中，“提高城镇化率、加速城镇化进程”的提法显然不符合处于工业化与城镇化发展高级阶段的北京的实际情况。在人口城镇化率已达86.2%，而城乡差距又异常显著的大都市区，通过城乡分工的广化与深化，使郊区“一些原来不具有聚集农村人口能力的小城镇，有可能具备承接城市扩散人口和截留外来进京人口的功能”[3]，这是以分散化道路实现城镇化发展方式转变的现实选择。3.1高度城镇化阶段的小

8、城镇国外学者以大都市区中心与外围人口的动态迁徙为基础，将城市化演变过程大致划分为都市化（绝对集中+相对集中）、郊区化（绝对分散+相对分散）、逆都市化（绝对分散）三个阶段［4］，或者由都市化、郊区化、逆都市化、再都市化-都市化组成的循环周期［5］。国内学者对大都市区中心城和郊区人口、居住、产业等迁徙数据的研究表明，北京在1980年代已进入郊区化阶