新型城镇化背景下农村社区发展研究

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1、新型城镇化背景下农村社区发展研究以东营市河口区为例刘晓琳（东营市城市规划设计研究院，山东，东营，257091）【摘要】农村社区建设作为当前新型城镇化建设的重要组成部分，是缩小城乡差距，加快城乡一体化的有效手段。木文通过调研山东省东营市河口区农村社区建设情况，分析其存在的问题，提出了河口区不同区域新型农村社区建设的模式，并对农村社区的发展提供相关的建议。【关键词】新型城镇化；农村社区建设；河口区新型城镇化是现代化的必由之路，也是解决三农问题的重要途径。党的十八大以来，中央把推进城镇化提升到前所未有的高度，作出了一系列安排部署，强调要走集约、智能、绿色、低碳的道路。作

2、为新型城镇化的重要组成部分和核心内容，农村社区建设是新农村建设的重要载体，是推进城乡一体化的重要手段，是实现农民市民化、农村城镇化、农业现代化的重要举措。一、河口区农村现状分析1.1基木情况河口区位于东营市的最北端，距中心城110公里，境域内大部分为渤海退湾土地。全区辖河口街道、六合街道、新户镇、义和镇、孤岛镇、仙河镇2个街道4个乡镇，户籍人口21.56万人，暂住人口5.44万人，总人口27万人，其中农村人口6.84万人，占总人口的25.3%o经济产业方面，全区以二、三产业为主，经济发展对当地村民的收入带动不大。土地方面，农村承包或者转租土地的现象较为普遍，对土地

3、的依赖程度逐年降低。住房方面，村民更倾向于在县城居住，乡镇吸纳人口能力较弱，村民对建设社区的认可程度逐年升高。1.2存在的问题通过调研，本文认为河口区农村社区建设过程中主要存在以下问题：(1)定位不清，农村社区并非全部为合村并点由于农村社区建设还属于新生事物，乡镇政府对于什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标，农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进农村社区建设等问题，都还认识不到位。从而导致新型农村社区建设的过程中认为社区建设就是合村并居，也就是让村民全部集中居住，违背了社区建设的基本规律。(2)“精品”社区尚未成型，示范带动作用不强从目前情况看，由

4、于部分社区仍在建设过程中，入住的还较少，公共配套服务设施还没有发挥作用，村民看不到入住社区带来的好处。完善的设施、优美的环境、便捷的服务，对多数村民来说还只是比较模糊的概念，示范带动作用不强，效益不明显，在一定程度上导致村民的积极性不高，影响了新型农村社区建设工作的开展。(3)受传统居住观念影响，部分村民积极性不太高生产方式决定生活方式，村民多年来习惯于独门独院式的居住生活方式,形成了相对封闭的生活习惯，生产生活成本相对较低，而入住社区后，势必增加日常生活支出。因此村民对合村并点、入住楼房，在认识上有误区，接受程度不高，有的等待观望，有的顾虑重重。(4)村民收入偏

5、低，搬迁有资金压力广大村民收入偏低，民房和楼房的置换带来很大负担，村民有很大的资金压力，也造成较人的浪费。此外，部分中老年村民怀有乡土情结，不愿看到原住村庄拆迁，在一定程度上制约了社区建设的顺利推进。二、河口区农村社区发展模式农村社区发展模式是强化新型城镇化的突破口，要因地制宜，合理选择。本文结合河口区实际情况，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本的要求，把河口区农村社区分为城中村改造型、小城镇集聚型、村庄合并型和服务共享型四种发展模式。(1)城中村改造型结合城中村改造工程，对纳入县城

6、、镇区规划范围内的村庄，积极推进城中村改造，与城镇设施共享共建，实现集中改造，本类型是当前城镇化过程中首要进行推进的类型。(2)小城镇集聚型以镇区为依托，引导驻地周边村庄和其他有条件的村庄向镇驻地聚集,做大城镇规模，提升城镇服务功能，建设新型社区，本类型为小城镇实现集聚近期建设的类型。(3)村庄合并型对中心村、经济强村和产业园区、龙头企业周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，并吸引周边村庄向社区中心聚集。同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。本类型为时机成熟引导发展类型，也是“美丽乡村”行动重点推进的类型(4)服务共享

7、型对暂不具备上述聚集条件的村庄,按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村的公共服务能力，辐射周边村庄。近期不集中居住，当达到条件后建设集中居住社区，本类型为“辐射型”而非合并型。三、河口区农村社区发展保障措施(1)正确认识新型农村社区的发展方向，纠正认识偏差实践证明，建设新型农村社区不仅是解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设的突破口，更是加快实施新型城镇化发展战略、统筹城乡发展的契机。同时，农村社区建设是一项涉及多领域、全方位的农村大变革，在实施过程中要立足当前实际情况，量力而行，尊重村民意愿，尊垂发展进

8、程，不搞一