从造价审计角度看工程变更签证

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1、从造价审计角度看工程变更签证深圳市坪山新IX:审计局摘要：做好造价审计工作，对工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性;准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任等都有着非常重要的意义。现实中人们通常把工程变更签证作为项目合同价款调整的重要依据之一，木文以实际造价结算审计结果为依据，从造价审计角度，针对目前工程变更签证存在的相关问题进行了分类分析，在此基础上针对性地提出了搞好工程变更签证备案审计的方法。关键词：工程变更签证；造价审计；备案;方法!/•■、—、刖目随着经济发展，国家增加了对基础设施建设的投入，建筑行业迅速地发展。同时，建筑行业的竞争也越来越

2、激烈。所以，许多企业通常会采用降价让利来竞争投标，夺取项目承包权。在中标后企业为了追回竞标时做出的降价让利损失、获取利润，常常会通过施工过程的变更签证来增加费用。在实际施工的过程中，企业通过工程变更签证增加的费用，经常有超过正式合同价格的10%甚至更高的情况出现，所以做好造价审计工作，保证工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性；准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任是相关人员义不容辞的责任。木文将通过对造价审计发现工程变更签证的问题进行分析，然后提出如何通过造价审计去做好工程变更签证备案审计的方法。二、造价审计中发现的工程变更签证相关问题分析1、工

3、程变更签证产生的必要性设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般括原设计单位出只的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联系单两种。工程变更签证的范围和内容包括：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工吋间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。要符合工程变更签证的范围和内容，工程变

4、更签证才冇必要性，否则就没有必要变更。例如：某项市政工程，道路基层采用的是水泥石粉渣20厚，施工单位招标报价吋，釆用的是不平衡报价，综合单价为2元/m2;施工吋，通过设计变更道路基层采用20cm厚4%水泥稳定碎石，综合单价为47.50元/m2,增加造价70.10万元。虽然变更资料齐全，设计单位也有出变更通知单，建设单位及监理单位都有盖章，手续齐全，但是审计人员认为这个变更产生是不必要的，不合理的，变更没冇改变功能，石粉渣和水泥稳定碎石的功能一样。变更备案意见为：不予备案。2、工程变更签证的合法性问题工程变更签证合法性在于符合现行的法律和法规，符合建筑工

5、程施工合同文本的规定。不能通过建设方与施工方做好协商就简单完事，哪怕所进行的签证对工程造价与功能没有影响也不能。根据《建筑工程质量管理条例》“勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，并对其勘察、设计的质量负责。”因此，设计单位的工作、责任和义务，决不能让施工单位或者建设单位以及监理单位代替进行。某工程竣工结算吋，冇一份现场签证记载:“原设计屋面保温为挤塑板,后经建设、施工、监理三方会议决定改为保温砂浆。”这份现场签证是对原设计采用材料的变更，但未附设计院的设计变更通知单。保温砂浆比挤塑板便宜，事实上此现场签证没冇引起工程造价的增加，也没冇引

6、起功能的变化，但存在着合法性的问题。3、工程变更签证的合理性问题工程变更签证要符合现行技术规范和技术标准，如果违背了技术要求,不符合国家的工程量计算规则，或不符合国家定额中的内涵或工程变更签证的必要性，即便签发程序符合规定，也同样是不合理的。某保障性住房工程，1-9#楼每户增加户外门口可视对讲机进行工程变更备案审査，该工程变更报送金额为72.14万元，变更原因为原设计10-14#楼每户有户外门口可视对讲机，但1-9#楼未有此项内容，为统一建设标准，需增加1-9#户外门口可视对讲机。审计人员对备案资料进行认真审核、分析后，着重对户外门口可视对讲机的使用情

7、况进行了调查，发现户外门口可视对讲机一般适用于别墅等豪华建筑，而本工程作为保障性住房存在设计浪费，从合理设计节约资金的角度，备案意见不仅未同意1-9#楼增加户外门口可视对讲机同吋取消了原设计10-14#楼可视对讲户外门口，变更金额不仅没有增加反而减少36.50万元，对比报送金额核减108.64万元，节约率达150.60%。4、工程变更签证的准确性问题本文中的“准确”指数字计量无误、文字表述清楚、与实际情况相符。例如：某道路工程河塘填筑，原河面宽15米，而河塘填筑的宽度经建设、监理签证后变为20米。由于审计人员认为不合理，通过现场取证，对河塘填筑的签证变

8、更单加以核实，并经过施工方的认可，此一项核减造价60.51万元。变更签证不准确在于个另监理和建