从工程造价角度浅谈政府投资项目事前审计　

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1、从工程造价角度浅谈政府投资项目事前审计进入二十十一世纪以来，为满足社社会公共服务需要，我国国社会公共基础设施取得得了长足的发展。建立完完善的基础设施往往需较较长时间和巨额投资，目目前，国家大力推广的PPPP合作模式仍处于发发展阶段，公共基础设施施的投资主体仍以各级政政府相关职能部门和国有有融投资平台公司为主，，各级审计机关承担着繁繁重的政府投资项目审计计，面临的审计风险有增增无减。2015年122月，中共中央办公厅、、国务院办公厅印发的《《关于实行审计全覆盖的的实施意见》提出：对重重大投资项目要开展跟踪踪审

2、计监督。2016年年3月，李克强总理在政政府工作报告中再次强调调“推进审计全覆盖”。。政府投资项目审计方式式，由事后决算审计向包包括事前审计的全过程审审计转变已迫在眉睫。工程造价审计是政府投投资项目事前审计工作的的重要一环，笔者从工程程造价角度谈一谈对开展展政府投资项目事前审计计的看法。一、合理选选择政府投资项目事前审审计介入时机建设工程程项目的全寿命周期包括括项目的决策阶段、实施施阶段和使用阶段。项目目实施阶段又包括设计前前的准备阶段、设计阶段段、施工阶段、动用前准准备阶段和保修期。设计计阶段又分为初步设

3、计阶阶段、技术设计阶段和施2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8施工图设计阶段。项目决决策阶段、设计前的准备备阶段和设计阶段可以统统称为建设工程项目的前前期和准备阶段，在这个个阶段，项目仍处于计划划实施阶段，项目工程实实体并未形成，所投入的的资金额度相对较小。笔者认为，政府投资项项目事前审计介入时机应应选择在初步设计阶段完完成之后和施工图设计完完成之前这段时间较好，，理由如下：1、项目目决策阶段和设计前的准准备阶段，对政府投资项项目的影响起决定作用，，但是这两个阶段过程较较长，而审

4、计对象相对简简单明了，审计机关过早早的介入将浪费宝贵的审审计资源。2、初步设设计阶段完成之后至施工工图阶段完成之前这段时时间，一般进入工程主体体施工的招标准备阶段，，也是工程建设投资额得得以具体确定的关键阶段段。在这个时间点介入，，让审计工作与工程主体体施工招标同步进行，可可以起到跟踪审计的效果果。3、进入施工阶段段之后，事前审计已达不不到预防纠偏和事前控制制的目的。二、充分发发挥政府投资项目事前审审计的作用1、根据有有关资料统计，在项目建建设各阶段中，项目决策策阶段产出影响投资总额额的程度最高，经验数据据

5、为60%～70%；2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8设设计阶段产出影响投资总总额程度的经验数据为220%～30%；施工阶阶段影响投资总额程度的的经验数据为10%～115%。由此可见，建设设工程项目的前期和准备备阶段的产出对项目的投投资规模起决定性的意义义，审计机关在政府投资资项目事前介入，可以规规范政府投资主体（含建建设方和代建方）的资金金使用行为，落实限额设设计，促使政府投资主体体科学决策，提高政府投投资资金的使用效率。2、事实表明，事后决决算审计揭示出来的大量量问题，与图纸

6、设计缺陷陷、造价文件编制深度、、招投标环节规范程度、、合同文件严谨性有密切切的关系。而且，许多审审计揭示出来的问题具有有不可逆转性，已造成的的损失无法挽回。而审计计机关在历年的业务活动动中，对相关问题已积累累了丰富的经验，进行事事前审计，可以督促政府府投资主体和相关参建方方采取措施，预防类似问问题发生。3、招标期期间往往是腐败和违规行行为的高发时期，而大部部分招标工作都是在施工工阶段之前完成的。审计计机关进行政府投资项目目事前审计，可以从招标标文件编制、招标控制价价编制等具体业务上发现现问题和漏洞，协助纪检

7、检监察机关派出机构对政政府投资主体的招标行为为进行监督，从而减少腐腐败和违规行为的发生。。4、从目前的司法实实践看，与施工方签订政2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8政府投资工程合同中，如如果结算条款中没有提到到审计报告，则审计报告告中的审减金额，对合同同最终结算价款并无约束束力。如果政府投资工程程合同中对结算条款中，，写有最终结算价款以审审计部门审计为准的表述述，施工方仍能以有证据据证明审计结果与事实不不符的理由，要求法院或或者仲裁机关从合同法的的公平原则角度，对审计计结果进行

8、调整，通过民民事诉讼或者仲裁方式寻寻求与建设方之间解决对对结算结果的争议。由此此可见，审计报告的审减减金额，并不一定能在合合同最终结算价款中体现现出来。审计机关面临的的此种风风险，完全可以以通过事前审计来预防和和控制。三、政府投资资项目事前审计关于工程程造价方面的主要内容1、投资估算投资估算算的准确与否不仅影响到到可行性研究工作的质量量和经济评价结果，而且且也直接关系到下一阶段段设计概算和施工图预算算的编制，对建