行政规范性文件评估中合理性标准的运用

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1、行政规范性文件评估中合理性标准的运用摘要：合理性标准是行政规范性文件评估中的一个基本标准，要求我们在评估实践中正确把握合理性标准的内涵。合理性标准与合法性标准是不相冲突的，合理性评估往往是在合法性前提下进行的评判。对行政规范性文件的评估应当从其制定的必要性、可行性及其所规定的内容上进行评估，从而防止行政规范性文件制定过程中的自由裁量权的滥用。同时，要求评估主体能够客观、公正地对所评估的文件作出合理性的评价，并在评估结论中予以体现。关键词：行政规范性文件；合理性标准；比例原则中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：1673-9973(2011

2、)04-0035-06UtilizingofStandardofRationalityduringEvaluationofAdministrativeNormativeDocumentsHUJun(DepartmentofLaw,HengyangNormalUniversity,Hengyang421008，China)Abstract:TheStandardofRationalityisoneofthebasicstandardsduringevaluationofadministrativenormativedocuments.Wemustgr

3、asptheintensionofthestandardofrationality，andthestandardofrationalityisnotconflictwiththestandardoflegitimacy.Inordertocontrolthepowerofadministrativediscretion，weoughttoevaluatethenecessityandfeasibilityaboutformulatingadministrativenormativedocuments，andmustevaluateitsconten

4、t.Andsubjectofevaluationoughttoevaluateadministrativenormativedocumentsobjectivelyandfairly,andreflectitsrationalityinconclusionofevaluations.Keywords:administrativenormativedocuments；standardofrationality；principleofproportion颁发行政规范性文件是各级政府机关进行行政管理活动的重要手段，行政规范性文件在行政管理活动中起了非常重

5、要的作用，有力地保障了国家规范性法律文件在实践中的具体施行。但在现实生活中行政规范性文件却存在着杂、乱、多、不规范等突出问题，有的行政规范性文件成了部门争权、乱收费的依据，行政规范性文件“扰民”、“乱民”的事件常有发生，甚至出现行政规范性文件任意设定处罚权、许可权等现象。因此对行政规范性文件采取相应的措施进行监督已成为近年来实践部门和理论界所共同关注的问题有的认为要加强对行政规范性文件的事前控制；有的则认为要对行政规范性文件制定过程予以监督；也有的直接对已经出台或生效一段时期的行政规范性文件进行事后的“挑刺”。①事后监督是对行政规范性文件进行监督的

6、一种常用的方法，其主要方式有：备案监督、行政监督、司法审查、评估监督等。而这些监督方式有些在行政管理活动中是不具有实效的，如备案监督与行政内部监督都是行政系统内的监督，其监督不具有公信力，而司法审查这种形式对行政规范性文件的监督却是“无能为力”的，因为我国《行政诉讼法》明确规定抽象行政行为是行政诉讼的排除范围。而对行政规范性文件的评估监督是有相关的依据的，2004年3月22日国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中的规定：“规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对

7、规章、规范性文件进行清理”。随着近年来行政立法后评估活动的相继开展，对行政规范性文件的评估也在实践中陆续得以展开。行政规范性文件的评估本身是一项系统工程，要使其能够在实践中发挥应有作用，要求我们必须对评估的基本问题予以明确。评估标准的确定是顺利开展评估活动的基础，只有明确了评估的标准才会在评估活动中不会偏离正确的方向。行政规范性文件评估的标准一般有：合法性标准、合理性标准、技术性标准、效益标准等。②合理性标准是对行政规范性文件评估的基本标准，其能够弥补合法性标准的不足，因而可以与合法性标准起一个相得益彰的作用。但合理性标准在实践中往往是难以把握的，

8、因为合理性标准的内涵是不确定的。合理性标准在对行政规范性文件评估过程却是不可或缺的，因为行政规范性文件是政府用以进行行政管