塑料食品包装qs审查员培训讲义以贯彻实施条例为契机，全面推进工业产品生产许可证工作

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1、以贯彻实施条例为契机全面推进工业产品生产许可证工作黄军华二○○五年九月二十五日45一、为什么要实行生产许可证制度？6（一）条例的出台61、工业产品生产许可证制度的基本概念62、工业产品生产许可证制度的历史沿革73、条例出台的背景84、条例出台的过程8（二）条例出台的重要意义91、体现党和人民的意志102、贯彻落实国家产业政策113、适应了我国市场经济转型时期的要求促进市场经济发展12（1）市场经济需要政府干预12（2）我国市场经济转型期间更需要政府干预12（3）生产许可证制度是转型期间一个有效的政府行政干预手段144、体现了行政许可法的要求15（1）解决有法可依的问题15（2）明确行政许

2、可的对象和范围155、规定了适用对象范围17二、如何实行生产许可证制度？18（一）第一章总则共8条181、条例的宗旨182、适用的产品范围18（1）直接关系人体健康安全19（2）人身、财产安全19（3）金融安全19（4）通信质量安全19（5）劳动安全19（6）生产安全19（7）公共安全193、工业产品生产许可证管理体制19（1）统一管理20（2）分层管理20（3）属地管理204、“四个统一”，即统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理20（1）统一产品目录20（2）统一审查要求20（3）统一证书标志21（4）统一监督管理21455、“四项工作原则”，即科学公正、公开透明、程

3、序合法、便民高效21（1）科学公正原则21（2）公开透明原则22（3）程序合法原则22（4）便民高效原则236、保守秘密的规定24（二）第二章申请和受理共5条24１、企业取得生产许可证应当具备的条件24２、企业申请25３、省、自治区、直辖市质量技术监督局受理25（三）第三章审查与决定共14条261、企业的实地核查27２、产品检验27３、行政许可决定284、听证事项和档案管理285、集团公司及其所属子公司、分公司或者生产基地如何申请办理生产许可证286、委托企业和被委托企业的管理297、省级质量技术监督局发证的管理29（四）第四章证书和标志共8条291、生产许可证证书292、工业产品生产许

4、可证标志303、工业产品生产许可证编号314、企业名称、住所名称、生产地址名称发生变化和住所迁移而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化处理325、企业补领生产许可证证书32（五）第五章监督检查共9条331、行政机关对行政相对人的监督33（1）企业自律33（2）定期或不定期的监督检查33（3）监督检验33（4）结果记录34（5）对申请企业试生产的监督34（6）产品的有关标准、要求发生变化的34（7）企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，34（8）对企业实施行政强制措施权的规定342、行政机关对从事生产许可证工作的机构及其人员的监督35（1）对行政机关及其人员的监

5、督35（2）审查机构36（3）检验机构363、行政相对人对行政机关的监督374、社会的监督37（六）第六章　法规责任共21条371、企业的法律责任38（145）企业未依照条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的38（2）取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化未办理相关手续的38（3）取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续的38（4）取得生产许可证的企业未依照规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的39（5）销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的39（6）取得生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证证书、

6、生产许可证标志和编号的39（7）擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的39（8）伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的39（9）企业用欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证的40（10）取得生产许可证的企业未依照规定定期向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告的40（11）取得生产许可证的产品经产品质量国家监督抽查或者省级监督抽查不合格的40（12）企业被吊销生产许可证的40（13）企业试生产为按规定办理的40（14）撤销生产许可40（15）撤回生产许可41（16）吊销生产许可41（17）注销生产许可41（18）暂扣422、工作机构及其人员的法律责任42（1）主管

7、部门及其人员的法律责任42（2）产品审查部的法律责任43（3）检验机构的法律责任44（七）第七章附则共5条444545以贯彻实施条例为契机全面推进工业产品生产许可证工作各位领导、各位代表：安徽风景优美、人才辈出，是一个人杰地灵的好地方。感谢安徽省局的邀请，有幸来此，非常高兴。今天我受全国工业产品生产许可证办公室的派遣，就如何学习、贯彻条例谈一点体会，与大家交流，希望对大家有所帮助，也请大家批评指正。今天主要谈两个方面的问题，一是为什