塑料食品包装QS审查员培训讲义法律基础讲

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1、法律基础讲稿国家质检总局食品司范春光二00六年九月二十四日一、我国的法律体系什么是法律(总称与具体名称)总体上，根据法律效力、内容和规定事项的权限不同，分四大类：宪法法律法规规章一、我国的法律体系具体分为七类：1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、部门规章6、地方性规章7、规范性文件一、我国的法律体系各大类的制定主体、内容和权限的主要差别一、我国的法律体系“上位法优于下位法、特殊法优于一般法、后法优于先法”“法律法规另有规定的从其规定”条款一、我国的法律体系部门规章与规范性文件的权限和法律效力问题二、我国立法的特点：部门立法1

2、、法律起草过程中的部门主导2、部门利益与立法目的的冲突3、法规之间的冲突三、法与我们工作的关系（一）法对我们工作的影响1、法赋予我们权力2、法约束我们行为三、法与我们工作的关系（二）我们工作中应有的对法的态度1、严格遵守法的精神2、有效执行法的规定3、依法创设新的制度(合法性、合理性、可行性)四、我们工作中几部重要法律法规的分析（一）行政诉讼法行政诉讼法对行政行为的影响：确立了行政诉讼制度，明确规定某些行政行为受司法监督行政诉讼受案范围：四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（一）行政诉讼法第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对

3、下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（一）行政诉讼法第十一条（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（

4、一）行政诉讼法第十一条（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。四、我们工作中几部重要法律法规的分析（二）行政处罚法行政处罚法的重要性在于，处罚是保证各项制度实施的最重要手段。行政处罚法对许可证管理的影响主要在于处罚设定权的规定：四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（

5、六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处

6、罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规

7、定行政处罚。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。四、我们工作中几部重要法律法规的分析－－（二）行政处罚法第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及

8、第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。四、我们工作中几部重要法律法规的分析（三）行政许可法行政处罚法对行政行为的影响主要在于：明确规定了设定行政许可的事项和权限，违法设定的许可无效，据此作出的具体行政行为将导