中心城区街道社区建设管理体制遇到的问题及改革的建议

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1、中心城区街道社区建设管理体制遇到的问题及改革的建议街道办事处作为政府的派出机构，其工作直接关系到党和政府的形象，关系到党和政府各项工作在基层的贯彻落实，关系到各项战略目标的实现。因此，从一定意义上讲，街道工作是城市改革、发展、稳定的基础。近年来，街道为城市的改革、发展、稳定做岀了积极的贡献。目前，屮心城区的改革、发展、稔定是摆在党和政府面前非常艰苦、十分紧迫的头等大事，但在实施过程中，确实遇到了一些突出的问题。一、当前街道办事处管理体制遇到的主要问题（一）街道办事处的性质、任务与当前实际承担的工作不相适应。依

2、据我国《宪法》和1989年颁布的《城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，所承担的工作只有六项任务。而现在，街道社区所承担的经常性任务有100多项，街道办事处实际上对应着市、区政府的各部门，发挥着一级政府的作用。近年来，要求对街道办事处功能重新定位的呼声很高，但街道性质及管理体制一直没有进行实质性的改革，形成了名不符实的局面，制约了街道社区建设。（二）街道办事处的职、责、权、利之间的脱节影响了办事处作用的发挥街道办事处作为城市管理的基层组织，随着“两级政府、三

3、级管理、叫级网络”体制，市区对街道的授权管理增多，街道社区在城市改革、城市管理、城市发展、城市居R的宣传教育、流动人U的管理等工作屮，责任、任务加重，从而成为城市管理工作的重要组成部分。此外，近年来，苏、北两区街道工作跃上了一个新的台阶，在加强城市管理、开展社区服务、维护社会稳定、开展精祌文明建设、创建文明城市等方面取得了显著成绩。但由于各种原因，街道办事处在管理体制上存在职、责、权、利相脱节的问题。所谓职，就是街道办事处的职能范围、工作人员的职务范围。所谓责，就是街道办事处及其工作人员对履行职能，执行职务所

4、承担的责任。所谓权，就是街道办事处及其工作人员被授予的与职、责、机构相应的权利。所谓利，就是街道办事处及其工作人员与职、责、权相应的利益。街道作为城市的基层组织，承担着大量最基层的社会综合管理、综合协调、综合服务职能。随着改革的深入，原来由企业、政府承担的大量服务职能，与人民群众生活直接相关的管理，移交给街道，使街道工作任务大幅度增多，特别是企业改制遗留的突出问题、涉军维稳、法轮功、禁毒、城区改造等工作压力相当大。但缺乏与职、责相应的授权，有些授权,由于具体措施不到位而流于形式，具体利益得不到切实保障，形成了

5、职、责、权、利相分离的局面，从而制约街道作用的发挥，影响了社区建设的进程。（三）街道办事处与政府各职能部门及其在街道的延伸机构之间工作关系的错位，影响了街道管理的效率一是领导兼职多。市区政府各职能部门都可以向街道布置任务，使街道工作疲于应付，影响了街道自身工作。各职能部门越多，街道也要对应成立机构或配备干部，形成“上面千条线，下面一根针”的局面。为Y能应付上级，但又缺少干部编制，街道主要干部身兼数职,办事处主任兼职达二十余项之多，分散了精力，影响了社区工作的开展。二是街道办事处对各职能部门在辖区内的延伸机构的

6、督促、检查、协调流于形式。街道辖区N公安派出所、工商管理所、法庭、国土所，街道办事处对他们缺乏必要的约束力，街道的协调功能只能凭关系，靠面子发挥作用，社区建设形不成合力。三是街道办事处与政府各职能部门在街道延伸机构之间职责不清。凡属社区内的社会性、群众性或者与人民群众密切相关的卫生、治安、服务等工作一般均为街道牵尖、各部门参与，客观上形成了街道负责操作实施、承担责任，各部门实际上无责任的局面。四是由于街道办事处对辖区内的管理机构的督促、检查、协调权缺乏有效保障，同吋由于街道办事处本身乂缺乏执法督促检查权、综合

7、协调权以及部分行政处罚权的法律依据，形成了职能部门有权管不着，而街道想管因无权管不了的状况，制约了社区建设。五是由于市、区部门到街道办事处检查多、会议多、考核指标多、企业改制多等原因，街道办事处工作人员很少休一个节假日，感到压力大，有吋感到力不从心。二、街道社区管理体制改革的建议任何街道社区都具有个体特性并依存于特定的动态环境之中。北区和苏区处于郴州市中心城区，是市委、市政府所在地，中、省、市单位多、部队驻军多、旅游资源多，交通发达，人u密度大、流动人口多、各阶层人员多、企业多等特殊情况。我们认为当务之急应在

8、以不几个方面进行改革。（一）建议街道党政主要领导高配副处级。一是根据湖南省委文件对乡镇、街道优秀领导干部，择优进入上级机关任职的要求。二是伞国已存不少城市对街道党政主要领导实行职级高配（青岛市街道配正处）。三是管辖部分单位有副处、正处、副厅的以上职级架构，而街道仅仅是一个正科级单位，在管理、协调、组织等过程中经常遇到许多不应发生的尴尬，以至常发生政令不通等问题。四是中心城区街道社区对城区改革、发展、