体制改革遇到的问题

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1、关于深化文化体制改革的若干思考陈洪博建设中国特色社会主义文化，是建设中国特色社会主义、实现社会主义现代化的一项重要任务。在经济全球化和中国加入世界贸易组织的背景下，中国的文化发展面临着新的机遇和挑战，要抓住机遇,迎接挑战，加快文化事业的发展，就必须深化文化体制的改革。本文拟就文化体制改革的有关问题做•点粗浅的探讨。一、深化文化体制改革的背景与改革目标在我国入世的谈判中，文化的市场准入问题一直是谈判的焦点之一。逐步开放服务业市场实现服务贸易自由化，是世贸组织的重要原则。我国在服务业对外开放的承诺中，坚持掌

2、握开放的主动权，有限承诺，逐步开放，即采取分阶段，分业务领域开放的方式，以避免对我国的服务产业带来太大的冲击。具体在文化的市场准入方面，我国政府的承诺包括:一是在咅像分销方面，按《音像制品管理条例》,设立合资企业须经中国政府批准，允许外国公司拥有49%的股份；二是在加入世贸组织后的3年内，在利益分享的基础上，扩大每年从国外进口的影片数量；三是外国公司可以建设、更新、拥有并经营电影院的多数所有权。加上我国已颁布的《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》中的外资准入条款，近期我国文化市场的开放主要限定在

3、以上几个方面。文化市场对外开放的进一步扩大，将引来外国文化资本、文化产品和文化服务的进入，这对于丰富我国人民的文化生活，提高人民的生活质量，学习和借鉴国外的优秀文化，促进我国文化市场的进一步发育，无疑是有积极作用的。但另一方面，也必将对国内的文化市场产生一定的冲击。这种冲击除了对我国传统的价值观念和生活习惯等方面的影响之外，最直接的恐怕就是对政府和企业的挑战。从政府层面来看，随着文化市场的逐步开放，政府的管理理念、管理体制和管理手段都需要更新。如何按照社会主义市场经济的要求，运用世贸规则去规范和管理文化

4、市场，引导外国资木和民间资木的投资，发展文化产业，对政府来说是一个新课题。从企业（文化经营单位）的层面来看，我国的文化事业大都由事业单位来经营，文化产业的发展刚刚起步，经营文化的企业规模普遍偏小，生产能力较弱，经营管理人才严重缺乏，竞争力不强。而外国的文化企业多是跨国公司，资金雄厚，技术先进，拥有经验丰富的管理人才，熟悉市场规则和运作方式，具有较强的竞争力。中国的文化市场具有巨大的发展潜力，随着经济的快速发展，人们的文化消费能力也在不断增长，在未来中国文化市场份额的争夺中，国内的文化企业虽有本土作战的优

5、势，但如不尽快提高自身的竞争能力，很难不在激烈的竞争中处于下风。中国入世的新形势要求我们必须进一步解放思想，开拓创新，加快文化体制改革的步伐。根据中央的有关精神和深圳的实际情况，我们应该这样来考虑改革的总体思路，即以文化发展为主题，以结构调整为主线，以发展文化产业为突破口，以保证公民基本文化权利、提高人民群众的思想文化素质和文化生活质量为根木出发点，加快公共性文化社会化、经营性文化产业化进程。并力求达到以下改革目标:逐步形成与社会主义市场经济体制和适应，党委宏观领导、政府依法管理、中介机构有效运作、文化

6、企业灵活经营的文化管理体制；符合社会主义文化发展规律，管办分离、政事分开的文化运行机制；与WTO规则相衔接的文化法规体系；市场有序开放，多元文化投资主体投资活跃，市场在文化资源配置屮发挥愈来愈大的作用，形成开放竞争、繁荣有序的文化市场体系；建立若干符合现代企业制度要求的文化产业集团，发展一批富有生机活力的中小文化企业群体，形成满足人民群众基本公共文化需求的生产和服务体系；文化产业成为具有创新能力和发展潜力的新兴产业，文化发展指标和居民文化消费指标有较大幅度提高，文化力成为城市综合实力的重要组成部分。二、

7、加快转变政府职能，建立科学合理的文化管理架构随着经济体制改革逐步深入，近年来政府行政体制改革也取得了较大的进展。但是，在中国入世的新形势下，深化政府行政体制改革已成了首当其冲的问题。现在的问题是:政府的职能定位仍不合理,还存在着“越位"、“错位'，和“缺位，'的现象，政府管制过多，习惯于运用行政手段进行直接管理，依法行政仍很薄弱，行政程序和决策体系缺乏科学性和透明度，对行政行为缺乏有效监督，行政效率较低等。这些问题显然不符合世贸组织的非歧视原则、自由贸易原则、透明和可预见原则。因此，必须深化对现行政府行

8、政体制的改革。改革的目标与重点是：探索适应社会主义市场经济要求的政府职能的合理定位，逐步建立体现现代行政管理要求的、具有中国特色的廉洁高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体制和结构合理、配宜科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在条件具备时，按照决策、执行、监督相对分开的原则，调整政府机构组织形式，探索建立决策科学、执行高效、监督有力的政府机构体系。在政府的文化管理方面，英国的“一臂之距”管理模式值得我们学习和借鉴。篁一臂之距''是个形