《行政法讲义》word版

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1、陳滄海「行政法」講義行政法講義　　陳滄海◎基於：　一、權力分立原理－防弊，政府權力有限，制衡　二、法治國思想－憲法主義　　　　法律必須符合確定性、妥當性及正義性，權力行使受憲法及法律約束，人性尊嚴的維護。行政的意義◎「行政」一般從「字面定義」、「正面定義」，為立法、司法以外的剩餘權，內容包括行政目的（管制、形成）、功能（規劃、參與）、法律規範，沒有標準定義，吳庚綜合各種說法：　一、結構（組織）：民意機關、司法、考試及監察以外之國家結構或組織的總稱。　二、實質：不論各種科層組織結構，只要統治為屬「行政」性質，即屬，命令、事實行為、法院公證、立法院總務、考試院之人事行政業務。

2、　三、功能：執行法律，維持社會正義，推動基本建設，引導政治發展◎行政之種類　一、從行政運作主體1.直接行政2.間接行政（委託地方機關或私法人）二、從適用法規之性質言1.公權力行政（高權行政）：指國家居於統治主體，適用公法規定所為之各種行政行為。權力關係、支配關係。行政命令、行政處分、行政契約（公法契約）、地方自治規章＊涉及人民權利義務之創設、確認、變更或廢止者，須依法行政，不論「實質」或「程序」，均受法律所支配，其受損害者，得依法進行行政爭訟，要求國家賠償。　＊單純高權行政，不發生外部法律效果之各種行政作用，已屬「給付行政」，或「行政上之事實行為」所涵蓋，吳庚不主張此分類

3、。2.私經濟行政（國庫行政）　　　　指國家不居於公權力主體地位行使其統治權，而係處於私人相當之法律地位，並在私法支配下所為之各種行為。其態樣包括：j以私法形態達成行政任務之行為　例：助學貸款、優惠存款、對廠商紓困等等k以私法組織形態或特設機構從事營利之行為　例：中油、台電、台汽、公營當鋪、銀行、信託等等l私法形態之輔助行為　例：採購、租用辦公室、僱用臨時人員m純粹交易之行為　例：外匯買賣、出售政府持股轉民營　　　＊k、l、m不直接受基本權利條款之限制，僅生基本權利對第三人效力問題。　　　＊國庫理論：公權力行使外，與人民發生財產上爭執時，國家所扮演的角色。-74-陳滄海「行

4、政法」講義　　　＊私經濟行政與公權力行政區別標準：　　　　j相對人之關係－上下→公權力行政；平行→私經濟行政k法規之規定－法律逕行規定l按個別情況推斷－就行政作用之內容及外觀加以推斷，如有懷疑，應推定為公權力行政，理由為：　(1)國家行政主體行使公權力為正規行為；(2)公權力行政受較多法律羈束，相對人亦受較受法律保障。三、從行政目的區分1.干涉行政（干預行政或侵害行政）　　指干預人民的權利，限制其自由或財產，或課予人民義務或負擔的行政作用。此種行政通常以命令的方式表現，必要時並得採取強制的措施。即為達成命令、禁止或確認之效果，所採取之抽象或具體措施，以及必要時所使用之強制

5、手段。　例：禁止通行，強制災區民眾撤離；勒令歇業；徵收土地；課徵租稅等　【定義】＊國家為達到一定之社會秩序，對社會秩序或公共生活有危害之行為，施以事前或事後禁制之行政，此為十九世紀典型的秩序國家（警察國家）之行政型態。　　　　　＊行政行為往往需要對人民之權利施以限制或侵害，但對社會，仍屬不可缺少之手段。　　　　　＊對外表現通常負擔處分。事實上之行為／侵權行政　　　　　＊通常屬「法律保留原則」之適用2.給付行政（服務行政或福利行政）　　指提供人民給付、服務或給與其他利益的行政作用，藉以增進國民生活為目的。此為二大戰以後福利國家或給付國家新型行政，其型態復分三種：　j供給行政

6、－現代化社會國民基本生活不可或缺之供給→(1)興辦公用事業(2)興建公共設施(3)普及文化建設k社會行政－指提供人民生活最低限度之直接保障行政。→(1)社會保險(2)社會救助(3)健康保險l助益行為（助長行政）－首在積極促進國民生活領域或企業體制而施行的社會、經濟、文化措施。→(1)經濟輔助－中小企業貸款、企業融通資金等(2)行政指導－對進出口、大陸投資、南向政策等(3)資訊提供－就業資訊、職業訓練等【注意】j應遵守法律原則－如誠信原則、信賴保護原則。k有時亦須受法律保留原則約束（如涉及干預行政時）3.計畫行政　　　　　積極形成國民實現其基本權之有利空間，而以作成計畫的方

7、式來達成施政的目的。此成行於晚近，理由有三：　　　　j意識形態：以往為避免造成限制民主，故多排斥，但國家行政愈來愈依賴中央之計畫。k現代社會漸趨複雜，僅靠國家事後之干預，不足。l社會變遷快，立法不及，而另闢計畫行政（計畫政治）以為輔助。【定義】為達成行政上之預定目標，於兼顧各種利益之調和，以及斟酌一切相關情況下，準備或鼓勵將各種手段及資源作合理運作之一種行政作用。-74-陳滄海「行政法」講義j以計畫內容分：(1)預算、財政計畫－年度預算、公債(2)專業計畫－職業訓練、區域發展計畫(3)實施計畫－道路計畫、機場建設計畫k以計畫之