《行政法复习资料》word版

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1、绪论行政法――行政关系――

2、权利     形式（渊源）           

3、义务行政是一种组织、管理、指挥、协调，凡是有人群存在的地方，就有组织、管理、指挥、协调。组织管理：分为团体、组织、国家对社会（公共）管理行政法是一种组织管理的法，但不是所有组织管理都是行政法。只有对公共事物的管理才是行政法。行政法的特点：1）内容涉及非常广泛。 2）没有统一的完整的法典。行政法和其他部门法的关系第二章行政法的基本原则/第一节原则概述一、概念、功能（作用）意义：有宪法未必有宪政，有法律未必有法治。1、对行政法的制定实施起指导作用。2、对行政法的制定起补充作用，可以弥补

4、制定法的不足。二、原则研究与探索的阶段1、行政法没有基本原则阶段。2、探索行政法原则的内容，首先要确立基本原则的共性，需符合三项标准：1）应当具有针对性，反映行政法的特殊问题。2）应当具有涵盖性，能贯穿立法，制定实施所有的环节，而不仅是一个阶段一个环节的原则。3）应当有一定的阶段性，在不同的历史时期，一个国家追求的立法目标应符合当时的要求，保障公民权利，达到平衡状态。3、行政法的基本原则认为是行政法治原则：

5、依法行政原则（行政合法性原则）

6、合理行政原则（行政适当性原则）三、法律保留与法律优位法律保留：即法无规定不干涉，立法者对自己的保留。具有层级性，按照立法

7、的规定，在法律给予的范围内可以自由形式。法律优位：即法有规定必遵守，不能与法律冲突。1）没有法的效力规范不能与有法的效力规范相冲突。2）在有法的效力规范时，下位法不能与上位法相冲突。第二节行政合法性原则一、涵义1、定义：一切行政管理都必须依据法律进行，符合法律规定。2、因素：1）管理的依据只能是法律而不能是其他。     2）行政管理方法、程序、手段法律化。     3）要把法律作为行政管理的依据，而不是管理者的工具。二、内容1、一切行政职权的存在要有法律根据（职权依法存在）。行政权：一种国家权力，抽象笼统，是对社会事物组织、控制、管理的权力。通过宪法、组织

8、法规定某一特定机关享有某一领域的管理权。行政职权：是行政权的具体化。（行政职权=事务+行政机关）行政职责：也就是行政职权。行政权利：不能放弃，因为既是行政职权，又是行政职责。2、行政职权的行使应该符合法律规定。3、一切行政职责都必须充分履行。4、一切违法行政行为都要承担相应责任。三、依法行政的意义：1、依法行政是实现依法治国的重点。1）相对于其他国家机关而言，行政机关干预范围最为广泛。行政机关行为最易造成对公民权利的伤害。2）在法律制度中，大多数法律靠行政机关去执行。2、依法行政是实现以法治国的难点。1）从制度层面上来说，正因为广泛性，决定构建行政法律规范体

9、系是个难点。2）从行政法律机关执行者的素养来看，比较而言，政府机关工作人员的法律素质最差。第三节行政合理性原则一、涵义1、定义：指一切行政管理活动都应客观适度，符合公认的公正标准。2、背景：由于行政机关裁量权是行政机关合理性存在的基础。对条件数额作了明确规定，羁束行为（收税，罚款）二、要求1、要求行政机关的行政行为应建立在正当目的的基础上。所谓正当就是为人们所普遍认可，普遍尊重的。（例如：只有购买消防局的灭火器才能让你通过安全检验）2、要求行政管理行为应当建立在适当考虑基础上。适当分为充分和必要两方面。所谓充分就是法律预先设定的要素。必要就是只要考虑法律规定

10、要素，其他都不必考虑。3、行政机关实行的行为应该遵守公正的原则。立法是公正的――依法行政――体现公正4、坚持公正的三大原则：1）平等对待（横向比较）：在相同条件同样对待当事人，条件相同，同等对待，条件不同，区别对待。2）遵守惯例（纵向比较）：在相同情况下，行政机关在处理事情时的惯例应当遵守。（例如：拳王阿里撕征兵单）3）比例规则：行政机关采取的手段要和达到的管理目标相互适应，成比例。4）尽其最善：在有多种手段可以进行选择的时候，行政机关应选择最好的，最恰当的。行政法的原则：1、合法性原则是基础，是前提。2、合理性原则是合法性原则的深化。3、行政行为应是合法性

11、原则和合理性原则的高度统一。中篇行政活动基本理论――活动篇――

12、行政行为（法定强制后果）――包括主体，立法，许可，强制等

13、非行政行为（无法定强制后果）――包括行政指导，行政合同，行政给付第三章行政活动/第一节行政活动的概述一、概念、特征二、分类第二节行政行为一、概念1、定义：由行政主体在行政管理过程中所实施的，能产生行政后果的法律行为。2、要素：1）行政行为必须是行政主体的行为。分为实质行政和形式行政两种。实质行政是不管行为人身份是什么，只看内容是否体现公共利益就都作为行政行为对待。（实际生活中不存在这种形式）形式行政是着眼于行为者的身份的行政行为。（我国目

14、前就是形式行政），形式行政比较简单，容易确认。2）行