城市化发展历程回顾与新型城市化发展趋势分析——以特大城市北京为例

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1、城市o關翻的翻騎n翻势分析以特大城市北京为例常艳X京醐与社会发蹰麵，脱100120）摘要：当前，中国进入全面推进新型城市化的新阶段。北京作为一个人口超过2000万的特大城市，建国以来，城市化经历了波动发展、亮速发展、快速发展三个阶段，尚未进入平穗发展的高级阶段,面協人口资源坏境矛盾曰益尖锐、城市体系发育严重不足、“半城市化”问题突出、城市管理运行压力空前等一系列问题。在城市化发展規律作用下，在北京市的主动调控下，未来北京新型城市化将逐步向人口有序增长、土地集约利用、空间逐步优化、品质不断提升转变。关键词:新型城市化；北京；历程回潁；趋势分析中图分类号:F293文献标识码:A文章缟号:

2、1004-0544（2014）09-0138-05作者简介：常艳（1982—），女，江苏泰州人，经济学溥士，北京市经济与社会发展研究所助理研究员。①“城市化”也称“城镇化"，在英文中都是同一个词（Urbanization）,在日本和台湾又译成“都市化”。“城縝化”一词出现很显然要晚于“城市化’•，这是中国学界和政界创造的一个新词汇。早在1982年中国城市与区城规划学界和地理学界召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会”上，就明确指出城市化与城镇化为同义讲，并建议以“城市化”替代“城縝化"，以避免误解。2001年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中首次提出：“要不

3、失时机地实施城镇化战略”。为统一说法，国家公布的正式文件与很多教材在表述上都使用了“城镇化”。为与国际接轨，更好地体现未来城市发展的前进方向，本文对于北京一律使用“城市化”。②根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲残。当人口城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。2012年党的十八大以后，“新型城镇化”被提髙到前所未有的战略髙度，被视为新时期中国社会经济发展的重要动力。北京作为一个人口超过2000万的特大城市，在全面推进新型城市化的大背景下，正确解读并判断北京城市化$发展的未来趋势，对于破解城市化进程中

4、的种种难题，更好地推动城市化的持续健康发展，走出富有特色的新型城市化道路，至关重要。—、北京城市化发展的历程回顾北京作为城市可谓历史悠久，可上溯至3000多年以前。其现代城市化历程始于1949年中华人民共和国的成立，发展至今已成为一座拥有超过2000万人口的国际大都市,2013年城市化率为863%,12收居全国第二。依据城市化发展水平及特征，可以将建国以来北京60多年的城市化发展过程大致分为三个阶段。（一）波动发展阶段（1949年-1978年）这一阶段，一系列波澜壮阔的政治事件是影响北京城市化发展的主要因素。1949-1958年，新中国成立后，北京经历了十年较为短暂的健康城市化进程，

5、城市化率从43%稳步上升至55%;1959-1961年，在大跃进运动的影响下，北京经历了一次过度城市化进程，城市化率迅速超过60%；其后在三年自然灾害和知识青年上山下乡运动的影响下，在1962-1966年、1966-1977年间北京先后经历了两次反向城市化过程，至1977年，城市化率大幅度下降到20多年前三年国民经济恢复时期的水平吒（二）高速发展阶段（19"79年-2000年）得益于市场的开放和逐步放开对农民工进城限制的政策，北京迎来了城市化的髙速发展阶段。城市化率从1979年的56.9%迅速提髙到2000年的775%,年均提髙1.4个百分点。其中，1990年城市化率突破了70%之后

6、，城市化速度有所下降，至2000年的10年间城市化率年均提髙约0.4个百分点，这也符合城市化发展的一般规律。®（三）快速发展阶段（2001年至今）这一时期，中央政府放弃了限制大城市的政策，并于2001年正式宣布了“大中小城市和小城镇协调发展”的新政策。对农民工进城的政策，也从仅仅是允许逐渐转变为鼓励和支持，全国城市化速度进一步加快。w在此宏观背景下，2001-2013年，北京城市化率从78.06%提高到863%,年均提髙约0.9个百分点，城市化仍处于快速发展阶段。总体来看，虽然目前北京城市化水平已超过了85%，但城市化仍呈现快速发展态势，尚未进人城市化平稳发展的髙级阶段。二、当前北京

7、城市化发展存在的主要问题（一〉人口資源坏境矛盾日益尖锐当前北京城市化面临的最严峻问题是“人口城市化”水平已明显髙于资源环境所能承载的水平，超过2000万人口在有限城市空间的集聚，导致环境污染严重,PM15严竜超标;水资源严重短缺，10多年来超采的地下水超过56亿立方米f土地利用方式粗放，土地资源浪费严重，在1978年至2008年的30年内，北京城市化水平每提高1%需新增城市建设用地75.64平方公里，到2020年北京城市建设用地总量将达到2240平方公里，