城市化发展历程回顾与新型城市化发展趋势分析——以特大城市北京为例

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1、一■戬～4期城市化发展历程回顾与新型城市化发展趋势分析——以特大城市北京为例常艳(j畴碲经群象哙捌菇眵渐，]晾100120)摘要：当前，中国进入全面推进新型城市化的新阶段。北京作为一个人口超过2000万的特大城市．建国以来，城市化经历了波动发展、高速发展、快速发展三个阶段，尚未进入平稳发展的高级阶段，面临人口资源环境矛盾日益尖锐、城市体系发育严重不足、“半城市化”问题突出、城市管理运行压力空前等一系列问题。在城市化发展规律作用下，在北京市的主动调控下，未来北京新型城市化将逐步向人口有序增长、土地集约利用、空间逐步优化、品质不断提升转变。关键词：新型城市化；北京；历程回顾；趋势分析中图分类号：F

2、293文献标识码：A文章编号：1004_0544(2叭4)09如138_052012年党的十八大以后。“新型城镇化”被提高到前所北京经历了一次过度城市化进程，城市化率迅速超过60070；未有的战略高度．被视为新时期中国社会经济发展的重要其后在三年自然灾害和知识青年上山下乡运动的影响下。动力。北京作为一个人口超过2000万的特大城市，在全面在1962—1966年、1966—1977年间北京先后经历了两次反推进新型城市化的大背景下，正确解读并判断北京城市化①向城市化过程，至1977年．城市化率大幅度下降到20多年发展的未来趋势，对于破解城市化进程中的种种难题。更好前三年国民经济恢复时期的水平E3]

3、。地推动城市化的持续健康发展，走出富有特色的新型城市(二)高速发展阶段(1979年一2000年)化道路．至关重要。得益于市场的开放和逐步放开对农民工进城限制的政策。北京迎来了城市化的高速发展阶段。城市化率从一、北京城市化发展的历程回顾1979年的56．9％迅速提高到2000年的77．5％。年均提高北京作为城市可谓历史悠久，可上溯至3000多年以1．4个百分点。其中．1990年城市化率突破了70％之后，城前。其现代城市化历程始于1949年中华人民共和国的成市化速度有所下降。至2000年的10年间城市化率年均提立．Ⅲ发展至今已成为一座拥有超过2000万人口的国际大高约0．4个百分点。这也符合城市化

4、发展的一般规律。②都市，2013年城市化率为86．3％，12]位居全国第二。依据城(三)快速发展阶．R(2001年至今)市化发展水平及特征，可以将建国以来北京60多年的城市这一时期，中央政府放弃了限制大城市的政策。并于化发展过程大致分为三个阶段。2001年正式宣布了“大中小城市和小城镇协调发展”的新(一)波动发展阶段(1949年一1978年)政策。对农民工进城的政策，也从仅仅是允许逐渐转变为鼓这一阶段．一系列波澜壮阔的政治事件是影响北京城励和支持，全国城市化速度进一步加快。c41在此宏观背景市化发展的主要因素。1949-1958年，新中国成立后，北京下。2001-2013年，北京城市化率从78

5、．060／0提高到863％，经历了十年较为短暂的健康城市化进程，城市化率从43％年均提高约0．9个百分点，城市化仍处于快速发展阶段。稳步上升至55％；1959—1961年，在大跃进运动的影响下，总体来看，虽然目前北京城市化水平已超过了85％，作者简介：常艳(1982一)，女，江苏泰州人，经济学博士，北京市经济与社会发展研究所助理研究员。①“城市化”也称“城镇化”，在英文中都是同一个词(Urbanization)，在日本和台湾又译成“都市化”。“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”．这是中国学界和政界创造的一个新词汇。早在1982年中国城市与区域规划学界和地理学界召开的“中国城镇化道路问题学术

6、讨论会”上．就明确指出城市化与城镇化为同义语，并建议以“城市化”替代“城镇化”，以避免误解。2001年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中首次提出：“要不失时机地实施城镇化战略”。为统一说法．国家公布的正式文件与很多教材在表述上都使用了“城镇化”。为与国际接轨，更好地体现未来城市发展的前进方向．本文对于北京一律使用“城市化”。⑦根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当人1：2城市化水平达到30％左右时．进入快速发展阶段，达到700／0左右时，进入相对稳定阶段。—．138——万方数据一■戬～4嘲9期但城市化仍呈现快速发展态势，

7、尚未进入城市化平稳发展三、北京新型城市化发展趋势判断的高级阶段。在城市化发展规律作用下．在全国新型城镇化全面启动的背景下，在北京市的主动调控下，初步判断，未来时期，二、当前北京城市化发展存在的主要问题北京新型城市化将逐步向人口有序增长、土地集约利用、空(一)人口资源环境矛盾日益尖锐间逐步优化、品质不断提升转变。当前北京城市化面临的最严峻问题是“人口城市化”(一)城市人12'将继续增长．但增速逐步放