水污染治理政策工具的优化选择

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1、水污染治理政策工具的优化选择［摘要］文章分析Y在制度框架约束下、针对不同污染原因进行的政策工具初始选择，作为政策工具效果表现和影响力呈现的政策应激问题，以及政策工具效果反馈之后综合运用多种政策工具的情况。福建九龙江流域水污染治理实践表明，政策工具选择是一个动态的过程，具有“刺激-应激-反馈”的行为表征，僵化干预与单一政策不能有效解决公共问题，需要基于公共问题所处的社会、政治、经济等环境特点进行多种政策工具的组合治理。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作

2、权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。［关键词］水污染治理政策工具选择检验九龙江流域［中图分类号］X52［文献标识码］A［文章编号］1004-6623(2017)03-0027-06［基金项目］铜仁学院博士启动基金项目“跨界公共事务府际契约治理研究”(trxyDH1626);2017年贵州省教育厅社科规划项目“武陵山片区共同开发合约制治理模式研究”(2017gh03)。［作者简介］张婷(1983—)，女，山东鱼台人，厦门大学公共政策研究院博士研究生，

3、讲师，研究方向：公共服务购买、公共政策分析；王友云（1975—），湖南溆浦人，铜仁学院经济管理学院副教授，博士，研究方向：政府改革与治理、区域公共管理。水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理实践领域中的一个难题，政策效果不够稳定、环境问题反弹以及跨界协同治理等一系列问题考验着决策者的智慧。对此，学者们从政策工具及其优化选择的角度进行了诸多探索，水污染防治的技术特征、治理的行为主体及其互动关系成为重要研宄主题。作为福建省境内的第二大河流，九龙江流域生态环境状况直接关系到域内1100多万民众的生产

4、生活。1999年10月，福建省政府批准实施Y《九龙江流域水污染与生态破坏综合整治方案》，成立了省九龙江流域水污染与生态破坏综合整治领导小组，拉开了九龙江污染综合治理的序幕。近20年来，大量的资金、设备、人员投入九龙江水污染治理工作，相关政策法规不断完善、政策措施的针对性日益增强，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企业-公民-社会组织协作治理的局面。本文尝试在理论分析基础上以福建九龙江流域水污染治理力典型案例，从理论构想和经验总结两个角度，提炼水污染治理政策工具优化选择的模型，以期为各地改善流域环境、推动生

5、态文明建设提供参考。一、水污染治理政策工具选择的理论模型构想（一）理论基础：政策执行互适模型理论政策执行互适模型由M?q麦克拉夫林（MibreyMclaughlin）在《相互调适的政策执行》一书中提出，其核心观点认为，政府执行本质上是执行者与受影响者围绕政策目标和政策手段(即政策工具)相互调适的动态平衡过程。主要包含四个方面的内容：一是政策执行者与受影响者存在需求与观点的不一致，让步、妥协并寻求共同接受的政策执行方式成为必然；二是依据环境因素和受影响者需求与观点的改变，政策执行者的目标与手段是有弹性的；三是政

6、策执行者与受影响者地位平等，进行着双向交流过程；四是受影响者将通过利益、价值与观点的反馈机制，左右政策执行者的利益、价值与观点。互适模型是对“纯科学”式技术主义执行途径(technicistapproach)的反思，与技术主义执行路径将技术内在特性及政策设计本身作为政策执行情况的主要决定因素不同，互动理论模型将政策执行看成“做中学”过程。这意味着一方面政策处于持续调整、重新定义和修改中，其真实面0受制于所有政策相关者的参与及互动，执行者和受影响者都能赋予政策以新的含义。另一方面，没有唯一最佳政策执行方法，政策

7、执行工具的选择既受制于所处的组织、政治、社会和法律环境，也取决于各方政策H标和结果的冲突或者一致程度。互适模型同时从政策执行者与受影响者两个方面，考虑政策目标和政策工具调整问题，将政策对象看成能动的主体而不再是被动的政策接受者，因此，对于政策执行实践中的种种问题具有较大解释力。(二)水污染治理政策工具选择的模型建构流域水污染是典型的“棘手问题”(wickedproblem),其成因复杂，牵涉面广，治理难度大，由政策主体和政策对象构成的行为主体以及彼此间的互动，是破解水污染问题的重要突破门。任何政策工具也只有借

8、助主体的行为改变才能释放预期效果，从而解决特定政策问题。因此，政策工具的选择与优化，就可以被解读为政策工具导致主体怎样的行为改变，以及应如何根据主体行为的改变进行相应转换或调适的问题。据此，本文借鉴上述政策执行相互调适模型，提出水污染治理政策工具选择的“刺激-应激-反馈”模型构想。水污染治理政策工具的选择和优化涉及四类主体，分别为流域内政府以及有管理权的其他政府或部门；普通公民、产业链条上的生产者和