环境规制政策工具相对作用评价-以水污染治理为例.pdf

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1、２０１４年第５期理论经济研究环境规制政策工具相对作用评价———以水污染治理为例郭庆（山东财经大学经济学院，山东济南２５００１４）［摘要］明确各种环境规制政策工具的相对作用，是进一步完善环境规制政策、提高环境规制效率的重要前提条件。利用省际面板数据，在控制经济规模、经济结构、经济开放程度和技术进步水平等非规制政策因素影响条件下，通过多元回归分析定量研究了各类环境规制政策工具的相对作用。实证研究显示，我国环境规制中监督的作用明显大于激励的作用，命令与控制政策的作用大于经济激励政策和公众参与政策的作用。因此，进一步加强监督和制定更为严格的命令与控制政策是目前提

2、高环境规制效率的重要手段，消除制约经济激励政策和公众参与政策发挥作用的阻碍因素是构建环境规制长效机制的关键。［关键词］环境规制；政策工具；激励；监督［ＤＯＩ编码］１０．１３９６２／ｊ．ｃｎｋｉ．３７－１４８６／ｆ．２０１４．０５．００４［中图分类号］Ｆ０６２．９［文献标识码］Ａ［文章编号］２０９５－３４１０（２０１４）０５－００２６－０５伴随着经济高速增长，我国环境压力不断增大，制政策、经济激励政策和公众参与政策等不同类型［１］环境污染损失增速已超过ＧＤＰ增速。与此同时，的政策工具。为了取得良好的规制效果，各国往往环境问题也日益受到政府部门的重视。“十一

3、五”还采用相应的经济社会政策如产业政策、贸易政策期间，污染减排指标首次作为约束性指标写入了国等配合环境规制政策的运用。因此，如何准确评价民经济和社会发展规划纲要，在“十二五”规划纲要环境规制政策的效果，尤其是界定各种政策工具在中作为约束性指标的节能减排指标进一步增多。同环境规制中的相对作用，是理论研究与规制实践中时，我国环境保护制度也在不断完善，环境规制政策的一个难题。相关研究通常采用构建指标体系或计工具种类不断增多。因此，环境规制政策是否有效量方法进行实证分析。在构建指标体系时，一般是改善了环境，哪种政策工具在规制中效果显著，不但选取多个环境指标或通过

4、加权平均构建综合指标体是一个存在争议的问题，也是今后完善环境规制政系，然后通过比较各个指标的变化，或者使用ＤＥＡ策、实现环境规制目标首先要解决的问题。本文运方法、主成分分析法等评价环境规制效果。例如，［２］用计量方法，定量分析了各种环境规制政策工具在Ａｌｌｅｎ等（１９９５）构建了包括问题、压力、状态和反规制中的相对作用，为进一步完善我国的环境规制应四类指标的环境指数矩阵来度量环境政策的绩［３］提供了对策建议。效。然而，Ｍａｚｕｒ（２０１０）指出，无论是用中间产出一、环境规制效果评价方法综述指标（被规制者行为指标）还是最终产出指标（环境环境规制过程是多种政

5、策综合运用的过程。在状况指标）来度量政策效果，指标的变化都是多种世界各国的环境规制实践中，先后运用过命令与控影响因素作用的结果。例如，即使在环境规制政策［基金项目］本文是山东省优秀中青年科学家科研奖励基金项目“完善节能减排体制机制和政策体系研究”（项目编号：ＢＳ２００９ＳＦ００８）、山东省自然科学基金项目“环境规制监督系统设计”（项目编号：Ｑ２００７Ｈ０２）和山东省软科学研究计划项目“节能减排经济激励机制研究”（项目编号：２００９ＲＫＢ０１０９１）的阶段性成果。［作者简介］郭庆（１９７３－），男，山东济南人，山东财经大学经济学院教授，经济学博士。主要研究

6、方向：政府规制理论与政策。·２６·经济与管理评论理论经济研究不变的条件下，贸易结构、生产技术等因素的变化也出的结论，其准确性值得商榷。李永友和沈坤荣［１３］会使企业排污行为发生改变，并进而影响到环境状（２００８）通过将多个政策纳入同一框架，利用省际况的变化。因此，在使用中间产出指标或最终产出面板数据进行的多元计量分析较好地解决了上述问指标衡量环境规制绩效时，如何解释指标的变化，并题，但是该研究中没有考虑监督因素的影响。郭庆［１４］将其与环境规制政策对应起来，成为政策效果评价（２０１２）认为，有效的监督是保证环境规制目标实中的难点。运用计量方法对政策效果进

7、行评价的文现的必要条件，各类环境规制政策能否充分发挥激献包括两类，一类是对环境规制政策整体效果进行励作用，在很大程度上依赖于是否存在完善的环境评价，一类是对具体政策工具的运用效果进行评价。规制监督体系。因此，本文在李永友和沈坤荣［４］［５］张红凤等（２００９）、李斌和郭庆（２０１０）通过拟合（２００８）的基础上，进一步引入监督政策变量，并相环境库兹涅茨曲线对规制政策效果进行了评价。张应调整控制变量，以期得出更准确的结论。［６］成等（２０１１）则通过构建环境规制强度指标考察二、环境规制政策工具相对作用的计量分析了环境规制政策整体上对技术进步的影响。对环境（

8、一）模型构建与变量选择规制政策整体效果的研究在厘清环境规制的经济社我国在污染减排