统筹湖北城乡就业-政策工具选择和优化

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1、统筹湖北城乡就业:政策工具选择和优化摘要：实现统筹湖北省城乡就业政策目标不仅依靠体制改革和制度创新，还需要选择恰当的政策工具。根据政策体系的内容和政策工具的属性及其运行机制可以实现两者的匹配，完成政策工具的选择与组合。在对各类政策工具在统筹湖北省城乡就业的运用能力和运行效果进行考察的基础上，提出政策工具的优化路径。关键词：统筹城乡就业；政策工具；优化中图分类号：F249.21文献标识码：A文章编号：1673-8500(2012)11-0028-02自从党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”以来，湖北省统筹

2、城乡就业领域进行了多方面的体制改革和制度创新，成效显著。不可否认，湖北省当前统筹城乡就业方面仍然存在诸多问题。这些问题表明，要实现湖北省统筹城乡就业的目标，一方面除了依赖一系列的体制改革和制度创新外，选择适当的政策工具并加以运用也是必不可少的。一、政策工具的界定及其理论分析框架政策工具是人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。在新公共管理时代，对政策工具的研究随着公共政策日益复杂化以及执行上难度的不断加大应用而生的。政策工具理论规范、系统，不仅关注对政策工具的概念、分类及特征等方面的研究，更

3、注重政策工具的选择与优化。推动城乡劳动力市场一体化需要有新的实现路径，政策工具的选择与优化成为当前实现统筹城乡就业的新思路。在推动就业的具体政策工具上，新的服务政策工具层出不穷。除了一直存在的工资指导价和职业中介方面的服务外，劳动力与就业市场、针对劳动力转移的培训、提升职业技能的培训、指导创业以及信息网络化服务的提供等等也相继出现。运用政策工具理论对统筹城乡就业进行分析可从四个层次进行：首先，针对统筹城乡就业过程中的问题设定政策目标，明确政府责任及建立相应的政策体系，在此基础上，找出相应的政策工具与之匹配；其

4、次，研究各种政策工具在统筹城乡就业过程中运行的实际效果，以此来把握各种政策工具并做出评价；再次，各种政策工具在具体城乡统筹就业下的运行效果；最后，研究政策工具在具体统筹城乡就业环境下实现优化的路径。二、统筹湖北城乡就业中的政府责任与就业政策统筹湖北城乡就业，就是要消除当前湖北省城乡劳动力市场长期分割的局面，实现城乡一体化。然而，目前统筹湖北城乡就业还面临诸多问题：首先，城乡统一的劳动力市场不健全，农村劳动力转移存在一系列制度障碍。在用工制度上，仍然存在城乡差别、内外差别所带来的歧视。这些制度性障碍成了农村劳动

5、力转移难以逾越的屏障，从而使他们难以真正融入城镇生活。其次，湖北省就业信息系统不完善、就业信息不畅通。一方面是就业信息不对称，另一方面是就业服务体系不完善。尤其是针对农村劳动力就业的咨询服务、培训服务等就业服务项目太少。最后，农民文化素质较低，农民职业技术培训缺乏。2009年湖北省87.38%的农村劳动力只具有初中以下文化程度，大多数属于普通体能型，是非技术性的劳动力。目前湖北省职业技术培训人数也相对过少。上述问题的存在阻碍了湖北省农村劳动力向城镇转移，这也就决定了统筹城乡就业的具体目标：构建城乡一体化的就业

6、市场；构建与城镇共享的信息平台，促进剩余劳动力及时便捷地城镇化就业；增强农村劳动力在劳动力市场的就业竞争能力；逐步建立针对城乡弱势群体的就业扶持政策；建立城乡一体化的基本公共服务系统，实现进城农民工的稳定就业和最终市民化。要实现这些目标，政府责任主要体现在:创造良好的制度环境以维护劳动力市场有效运行、使雇佣双方的力量处于均衡状况以克服垄断、帮助对寻找工作农村进城务工人员进行信息援助、消除在就业培训过程产生的不良影响、对竞争能力不强的农村劳动力实施就业援助、提供基础性公共物品及服务。与上述政府责任相对应的政策应

7、该包括：取消对农村劳动力进入城镇就业的行政审批制度与就业方面的户籍障碍、实行城乡一体化的就业制度；组建并正规化农民工组织等类别的雇员组织，推广企业工资集体谈判制度；建立全面、完整的就业信息系统，尤其是便于进城农村劳动力可以利用的就业信息；构建湖北省统一的职业准入制度，完善对就业培训人员实施财政补贴的政策；进一步推广和执行有利于实现就业的产业政策，进一步推广和执行对城镇和农村中缺乏竞争力的劳动者进行扶助的相关政策；推行基础性公共物品及服务共享政策。政策目标、政策体系与一定的政策工具相匹配。按照政府执行政策时投入

8、资源的类型，可以将政策工具分为管制性政策工具、经济性政策工具、指导性政策工具、信息性政策工具以及服务性政策工具。三、不同政策工具在统筹城乡就业中的选择与组合管制性的政策工具以政府权威资源为主，通常以政府法令的形式，凭借国家机器保障实施，常常采用政府管制或规制等。在统筹城乡就业中，对劳动力市场的正规化建设倾向于依赖政府权威资源，依靠管制性的政策工具的运用。经济性政策工具以金钱诱因为主，包括经费补贴、财