统筹城乡就业中的政策工具选择与优化

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1、浙江大学公共管理学院博士学位论文统筹城乡就业中的政策工具选择与优化姓名：黄红华申请学位级别：博士专业：行政管理指导教师：郁建兴20090330浙江大学博士学位论文统筹城乡就业中的政策工具选择与优化贴近需求和高效提供，供给方式选择以及财政体制的改革非常重要。已有法律法规、政策尽管为强制性政策工具的实施提供了依据，但由于经济与社会发展政策目标之间的冲突以及执法监察力量的不足，农民工在工资发放、劳动时间、合同签订以及加入社会保险等方面的合法权益仍未得到较好保障。激励性政策工具的运用在劳动力转移培训方面产生了积极的效果，但培训质量仍然有待提高。同

2、时，促进弱势群体在城镇就业的政府补贴政策尚未对农民工开放。因为政府指导性信息的形成能力不足、集体工资协商制度尚未推广、农民工的组织化程度以及工会的独立性不够等方面的影响，指导性政策工具的运用能力和效果仍然较差。信息性政策工具运用效果的增强，有赖于信息网络的跨区域和跨城乡性的加强以及农民工信息意识的增强。服务性政策工具在农民工子女就学方面的效果较为明显，但在住房、医疗卫生等基本领域仍有待改善，社区就业服务也有待向农民工群体开放。基于上述分析和考察，各级政府可以从推进就业管理社会化、改善就业管理与服务中的“委托一代理”关系、增强农民工的组织化

3、以及工会的独立性、扩大就业服务对象和改善就业服务供给机制等途径优化政策工具。同时，政府内部管理与外部政策之间实现匹配也十分重要。关键词就业管理与服务；政策工具；统筹城乡就业；公共政策II浙江大学博上学位论文统筹城乡就业中的政策工具选择与优化ABSTRACTBalancingurbanandruralemploymentisfacingllewchallengesandopportunitiesinthecontextofchangingdemography,thecyclicaleconomicmovement，andindustrial

4、transformationandupgrading．Itisnotonlynecessarytocarryoutthecontinuousinnovationofinsfitufionandmechanisms，butalsoneedtochoose，combineandoptimizethepolicyinstruments．Attheestablishedregime，thelatterisparticularlyimportant．Theobjectiveofbalancingurbanandruralemploymentisto

5、eliminatetheurbanandrurallabormarketsegmentation，andfinallyremovethedualeconomicstructure．Inthisprocess，theresponsibilityofgovernmentsistocreateanequallabormarketforbothurbanandruralresidents，reducethegapbetweenpowerofemployersandmigrantworkers，reduceasymmetricinformation

6、inlabormarket，andassistvulnerablegroupstoachieveemploymentandprovidingpublicemploymentservicesforpeoplewhoapplyforajobincity．Toimplementtheabovepolicy,thefollowingpolicyinstrumentsisneeded，suchasmandatorypolicyinstruments，incentivespolicyinstruments，instructivepolicyinstr

7、umentinformationpolicyinstrumentsandserviceinstruments．Mandatorypolicyinstrumentsincludeaccesscontrol，deregulation，pricecontrol，andlaborsupervision，aswellaslabordisputearbitration，adjudicationandpunishment．Theyarebasedonpublicpower,withahighdegreeofeffectivenessandfairnes

8、s，butitisapttocausemarketdistortions．Makeaunifiedplanforruralandurbanemploymentneedtosetthecondi