以改革激发“三农”发展活力

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1、以改革激发“三农”发展活力新形势下，深化农业农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，贵州将稳定农村基本经营制度、实施行之有效的农村政策、大力促进农民就业增收，以农业农村改革激发“三农”发展活力。改革注入农业农村发展动力：6月1日召开的全省供给侧结构性改革推进大会上，农业供给侧结构性改革被多次提及。截至目前，全省已出台62个供给侧结构性改革配套文件，其中关于提供优质农产品供给能力方面的文件就有11个。农业农村改革为何如此受到重视?袁家榆：前不久，习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深

2、化改革。这是中央强农重农的强烈信号，也是深化农村改革的响鼓重锤。对于贵州而言，发展现代山地特色高效农业、打造无公害绿色有机农产品大省的路径已经明确，需要强劲的动力作为支撑。另一方面，贵州农业还存在生产供给能力不足、资源约束趋紧、特色农产品规模化及商品化程度不高等问题，也需要借力用力、打破瓶颈。动力何来?来自于农业农村改革。“十二五”期间，省委省政府把“三农”工作放在全省主基调、主战略的背景下来谋篇布局，不断深化农业农村改革，全力推进农业农村经济发展，取得了很好的成效——现代山地特色高效农业蓬勃发展，农业增加值从“十一五”期末的全国第22位跃升到

3、第17位，农业“压舱石”和“稳定器”的作用得以进一步发挥。农业结构调整成效显著，特色产业培育壮大，粮经作物面积比由“十二五”初期的6：4调整到4：6，实现历史性转变。农民收入有了较快增长，2015年全省农村居民人均可支配收入达到7387元，“十二五”期间年均增长14.4%，连续多年高于全国平均增幅。农业基础设施条件大幅改善，385个省级农业示范园区百花齐发，耕种收综合机械化水平持续提高，科技进步贡献率达47%。这些成绩，得益于农业农村改革的深化。因此，在“十三五”期间，我们必须坚定不移地推动农业农村改革，特别是农业供给侧结构性改革。这是在“十二

4、五”农业农村经济取得巨大成就的基础上的主动作为，也是破解资源环境约束的有效途径，是提升农业质量效益和竞争力、提升农业现代化水平的客观需要。农业农村改革的贵州经验：谈到改革，不得不言及“三变”，这一发源于六盘水的改革模式，为什么会成为全省乃至全国的样本?除此之外，贵州还创造了哪些农业农村改革的独特经验?袁家榆：“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，抓住了我省农村改革的一个“牛鼻子”，找到了农业供给侧结构性改革的突破口，促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，夯实了农村基层组织，拓宽了农民增收致富渠道，整合了农村各种资源要素

5、，激活了农村发展内生动力，破解了“三农”发展难题，上符合中央精神，下切合贵州实际。除了六盘水市外，其他市(州)在推进农村“三变”改革时，也有不少好做法、好经验、好典型。比如铜仁市探索开展“三变”促“三金”改革，破解“三农”发展难题;安顺市积极开展“三权”促“三变”改革，唤醒沉睡的土地;贵阳市组建成立贵阳市农业投资发展(集团)有限公司和扶贫开发投资公司，为农村“三变”试点区域的村集体经济、经营主体提供资金或信贷担保服务等等。除了“三变”改革，贵州围绕农业农村改革进行了多角度、多层次的探索，创造了脱贫攻坚、深化改革的“贵州路径”。“33668”脱贫

6、攻坚行动计划、精准扶贫“四看法”、“十子工作法”、“减量提标、两线合一”、农村信用体系建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村义务教育学生营养改善计划、旅游扶贫、“四在农家·美丽乡村”建设、整合财政涉农资金、医疗兜底、民生监督等农村改革实践经验，都得到了中央领导同志的充分肯定，引起了全国关注，一些做法经验已经被中央有关部门转化为全国性政策。同时，贵州还打造出一批典型样板，摸索出一套改革方法。例如，全省供销社系统通过创造性地推进综合改革工作，在2015年全国供销系统综合业绩考核中荣获一等奖;运用大数据手段，以推进建筑业参加工伤保险为重点，全面提升经

7、办管理服务水平经验获人力资源和社会保障部肯定。：深化改革、先行先试的地区和行业，都已获得红利、尝到甜头。记者在六盘水、遵义等地采访时，明显感受到不一样的发展氛围。袁家榆：改革成绩来之不易，得益于省委省政府对“三农”工作的重视，得益于有关部门的通力合作，得益于全省干部群众的积极探索。但是，农业农村改革也存在不足，主要表现为个别地区和部门思想认识不到位、基础工作不到位、配套措施不到位、资金投入不到位等。对于贵州而言，补齐农业农村这块全面小康社会“短板”的任务十分艰巨，深化农业农村改革的任务繁重而紧迫。2015年至今，中央和省委、省政府接连出台纲领性

8、文件，要求进一步深化农业农村改革。结合贵州实际，我们将从积极稳妥推进农村“三变”改革试点、深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、深化财政