市场转型、精英政治化与地方政治秩序(1)

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1、市场转型、精英政治化与地方政治秩序(1)在西方政治学的经典文献中，中产阶级是民主政治发展不可替代的进步力量，西欧及北美的发展史似乎能够验证这一点。但是，当我们据此来观察当代中国社会时却发现了一个独特的现象：诞生于威权体制内的经济精英不但没有成为中国民主化的推动力量，相反，随着他们财富的增长，这些精英中许多人却演变成为反民主的势力。一方面，在地方政治发展中，许多经济经英阻碍了公民社会的成长；另一方面，由于经济精英和地方政治精英的结构和利益的重叠，他们的聚合也阻隔了中央对地方的正常管理。20世纪90年代以来，中国地方政治秩序的不断恶化与地方精英行为的上述特征不无关系。地方经济精英的政治化

2、和反民主倾向，是当代中国政治在市场转型的大背景下面临的大问题。一、社会抗争：经济发展抑或政治发展的外在性结果社会抗争一般指社会抵抗国家的集体行动，也可以称作集体维权行动，行动指向是国家。20世纪90年代，中国社会开始面临日益突出的地方政治秩序问题，特别是农民集体性社会抗争事件不断涌现，他们采取集体上访、法律诉讼、围攻党政机关等形式，向当局施加压力。DavidZarkSelden主编了一本论文集，书名为《中国社会：变化、冲突与抗争》，共收录了11篇文章，每篇文章都论及中国社会冲突的某个方面，例如，计划生育政策导致的冲突、环境保护者的抗议活动、宗教问题等等。编者避开了中国社会研究的传统路

3、径（即“市场中轴”），从而得以扩大观察中国现象的视野。由此可见，把“政治中轴”纳入分析框架也许能更合乎逻辑地说明中国社会变迁乃至抗争的原因。笔者之所以主张从“政治外在性”（政治中轴）角度来理解当代中国社会抗争的起因，有以下几个具体原因：其一，中国的经济发展模式有明显的国家主义特征，这种模式被学术界称作“东亚模式”。其基本特点是国家（政府或政党）既制定经济发展的战略又参与具体的经济事务，既是游戏参与者又是游戏规则制定者。在这种模式下，现代化所依托的是两种体制：一是政府体制，另一种是市场体制，前者是主导性的，后者从属于前者。中国与其他东亚模式国家不同的是，市场机制不是原生并自然存在的，经

4、历了20多年计划经济之后，市场因素是政府为了经济发展而引入的，市场框架是在强大的政府能力的基础上构建起来的。在这种威权模式下，国家（政府和政党）的影子随处可见。在“政府即厂商”一文中，魏昂德认为，中国政府是经济市场的必要一员，因为地方政府已经从事经营，以厂商的角色参加市场活动（Walder，1995年）。因此，社会抗争与其说是市场的外在性结果，还不如说是政治的外在性结果。其二，政治合法性基础──发展主义。从1949年到1978年，政权统治的基础主要是通过意识形态的灌输，来获得民众的政治认同。但是，“大跃进”、“文化大革命”等一系列连续的政治运动将中国带入政治危机之中，1978年可被看

5、作是革命的终结、后革命时代的开始。在后革命时代，政治领袖不得不逐渐转变合法性，1992年之后，“发展是硬道理”替代了“政治挂帅”。发展主义既是政治统治的价值理性，同时也是政府治理的工具理性，经济发展几乎成为考量政府绩效的唯一指标。而当发展主义过度地追求经济增长时，国家必然扩张自身干预社会的能力和范围。当国家积极介入社会发展过程时，其附带性结果就是政府和国家力量也随之增长。这样，国家既有可能成为社会发展的促进力量，但同时也有可能成为制造社会抗争的源泉。其三，市场分权的代价──地方主义。当代中国的经济改革整体上讲就是中央与地方的分权过程，是围绕着如何在市场条件下将资源分配制度化。在这个过

6、程中，中央其实面临着一个两难问题：为了市场经济的需要，中央必须放权；而放权之后，中央又不得不考虑如何控制地方势力的崛起。1994年，中央政府推行分税制，在财税方面基本上解决了中央财政财力不足的问题，但是，国家能力不仅仅是一个财政能力问题，在中央财政的财力逐年增长的同时，地方主义的势力也越来越僭越中央的控制力，典型的例子就是地方无视中央的规定非法汲取资源。当市场化和分权加强地方机构的自主权时，由改革引发的地方授权必然削弱中央对资源的垄断地位（RichardBaumandAlexeiSchevchenko，1999年）。用VivienneShue的话来说，中央“变瘦”，地方“变胖”（Vi

7、vienneShue，1988年）。地方社会抗争的不断加剧，很大程度上是地方政权机构自我膨胀的结果。自我膨胀的动力来自两个方面：一是发展主义的地方化，中央对地方政府绩效评估主要依据的是各级地方政府经济发展的量化指标，发展主义不仅是中央政府的基本政策策方略，它同样也是地方政府的决策依据；二是地方政府机构的自利倾向，利益机构化和部门化是地方政治发展的一个突出特点，也是地方政府机构运转的动力机制。地方主义以及地方社会抗争的关联性显然是一个政治外在性现象，从经济的