地方政治精英与制度创新

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1、地方政治精英与制度创新[内容摘要]随着中国行政体制改革的深入，一些在部门和地区陆续展开“政府绩效评估”的活动试点，对于此类现象，研究者大都从行政管理学的角度出来分析。然而，一旦我们把这一活动置入政治学和社会学的分析框架，它的丰富性即显示出很高的研究价值。本项研究以东南沿海X市S区塑造“公共部门绩效评估”活动为例，探讨在现行的政治制度框架下，地方政治精英与知识精英如何进行自主性制度创新的尝试，并分析了政治精英在一定的场域下维持和支撑权力体系的策略，有助于我们认识不同环境下制度创新动力差异的根源。[

2、关键词]：地方政治精英、制度创新、场域、联姻、策略[Abstract]Alonginistrativesystemreform,somedepartmentsandregionshavestarted“government-performanceassessment”asexperimentsite.Asforthisphenomenon,mostresearchersareanalyzingfromtheadministrativepoint.Hoemediatelyshoanceassess

3、ment”asexample,todiscusshopttoperformautonomoussystemreformintheexistingpoliticalstructure,andtoanalyzethestrategyaintainandsupportthepoinalimitedfield,anditishelpfulforustounderstandthecausesofdifferentsysteminnovationindifferentsettings.[KeyInnovat

4、ion;Field;Joint-marriage;Strategy随着中国行政体制改革的深入，一些在部门和地区陆续展开“政府绩效评估”的活动试点。对于此类现象，有的学者认为建立政府绩效评估体系有助于地方“责任政府”、“服务政府”“法治政府和“效能政府”的建设。[1]有的认为有助于我国发展电子政务，推进社会向工业化、信息化的转型。[2]还有的对政府绩效评估体系的方法、标准和评估主体是否科学提出自己的看法。[3]总的来说，研究者大都从行政管理学的角度出来分析，认为此项活动将为我国的行政管理现代化做贡

5、献。然而，一旦我们把这一活动置入政治学和社会学的分析框架，它的丰富性即显示出很高的研究价值。笔者以东南沿海X市S区塑造“公共部门绩效评估”活动为例，[4]分析在现行的政治制度框架下，地方政治精英如何进行自主性制度创新的尝试，从中透视改革开放以来中国地方政府的行为方式。一、精英、政治精英、塑造或制作(craft)　地方政治精英在中国传统社会本身就是一个独特的社会阶层，中国政治有着悠久的“精英管理”（meritocracy）传统。1978年以后，地方政治精英的结构和产生机制出现了以年龄、教育水平、工

6、作业绩为录用标准的选拔机制。[5](164)特别上个世纪九十年代，当代中国精英得到了空前的发展空间，市场化主导的政策为精英的成长提供了制度环境，大量拥有权力、知识、经济财富和享有较高社会地位的群体已逐渐成型。（1）精英(Elite)帕累托首先使用这一术语，之后就在社会科学中广泛使用。根据帕累托的提法，精英是由人类活动领域中能力最强的人组成，他们在公共或私有组织中占有战略性地位，这些组织包括政府、政党、军队、公司、工会、传媒、教育、宗教等。精英之所以能获得主宰地位，是因为他们具备社会所推崇的才能和

7、品质。[6](236-237)（2）政治精英(PoliticalElite)政治精英（politicalelite）是政治体系中的精英分子，一般指在一个社会中掌握权力或处于首领地位的人。在中国，由于政治体系内部具有层次性，各个层次的政治精英的职能范围和活动方式是有差别的，如中央、省市、区县和乡镇的党政领导的政治活动方式就有很大的不同。[7]（3）塑造（craft）“塑造”在地方精英理论中是经常出现的概念。本文借助“塑造”来研究地方治理。它包三个方面。第一，所制作“产品”的规则和特征；第二，制的

8、决策方式；第三，制“出售”产品的技巧。二、S区塑造“公共部门绩效评估”活动始末S区是地处东南沿海X市的四个行政区之一，其政治与经济地位均十分重要。区内经济发达，有大量的台资、侨资、外资企业。曾获得“全国先进城区示范单位”、“全国科技工作先进单位”、“全国社区服务示范单位”、“全国科普工作示范区”、“全国质量兴市先进区”。2001年起，X市开始筹划行政区划调整，S区政治精英认为这是一个十分重要的发展机遇，他们意识到到制度创新是政治预算支付的重要对象，于是“公共部门绩效评估体系”作为一项制度创新便酝