幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

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1、幼儿教育经费的十年回顾及改革建议幼儿教fy事业的发展,是以增加经费投入为基础的◊90年代以来,我国政府确立了教fy经费实现三个增长的目标(教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长,生均公川经费教育逐年增长),岀台了一系列增加教育经费投入的具体措施,实现了经费的来源结构从一元化(政府)A多元化方句转变;逐步形成了:以财政拨款为主,辅以征收教竹费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大竹景下,幼儿教育的经赀也获得了快速增长,这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。但足0前幼儿教育

2、经费短缺己严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年來我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析,丼就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。一、基木现状1、全国幼儿教育经费投入总体水平。(1)十年期间全国幼儿教育经费逐年提高,且增长速度快,在“八五”和“九五”的十年中,全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元,年T•均增长31%,2000年的投入达到1991年的10倍。“八五”期间幼儿教育经费出现两次增长高峰,一是1992年邓小平同志南巡讲话盾,幼儿教竹经费增加2倍;二是1994年教师丁.资人幅度增长,使国家财政预算屮幼儿教达到11.58亿。进人“九五”期间,虽然

3、增长幅度放慢,似仍高于全国经费增长速度,这种增长速度是前所未有的。(2)在全国教竹经费的总撒之屮,幼儿教竹经费所占的比例过小,事业难于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总fi中的比例,1993年首次突破了百分之一,达到1.31%十年来基本停留在这个水平上。究其原因,是与教育经赀的两个不足密切相关的。一是我国财政投人教育的总量不足,根据国家规划目标,到2000年国家财政教育经费要达到国内生产总值G的4.1%、据国家统计W统计,2000年国内生产总值为81796亿,教育经费仅占G的28%,没有达到规划目标.也就是说,按规划财政还到加1000亿的教竹经费拨款没科

4、增加,以至各类教育经费短缺增况严蚕;二足资金分配向高等教育倾斜,基础教育经费比例低。2000年的教育经级支出中,高教占25.4%,中专占6.6%、中学占29.42%此而小学占32%.幼儿教育仅为1.38%。在义务教育经对叨显不足的情况下,幼儿教育就更难分到更大的“蛋糕”。有限的经费难于支撑具有庞人模的幼儿教竹事业,2000年,我国在园幼儿2244万,占全国各极学校在校生(从幼儿教育到高等教育)总数的9.2%;幼教职工114.43万,占普通教职工总数的7.8%而政府的投入仅占总经赀的1.3%。(3)生均mfgh预算内教育经多得到增长,但实际投人大大低于其他非义务教

5、育的水平。从表2看出,一方面“九五”期间,幼儿生预算内教育经费得到较大的增长,到2001年为172元,比1995年提高2。5倍。体现地方政府加强幼儿教育投入增加。:W—方jftf明显年到投入经费人人低于其他非义务教竹,2001年高等教竹财政预算内教竹经费达到幼儿教育的46。5倍,中等专业教育也是幼儿教育的16。4倍,这说明在各类教育投入都不足的情况卜幼教经费长期短缺的状况比其他各类教育更为严重。对以说,政府的教育资源分配对幼儿教竹具不公平性。2、幼儿教育经费构成情况。(1)幼儿教育经费保持以财政拨款为主渠道。从表3看到,从90年代开始,幼儿教育总支出中财政预算

6、内教育经费(即各级政府拨款)一直稳定在较高的比例上,〒均占57。2%。体现政府财政拨款的主渠道作川。从1995年到2000年,五年就增加了一倍。同吋也可以看到,财政预算A教育经费的比例在逐年减少。(2)幼儿教竹经费来源拓宽,多渠道筹措经费己见成效。筹措教竹资金多元化是W:界各国发肢教育的共同趋势。也是我国政府的要求。在政府投资幼教W难的情况K,拓宽资金来源尤为重耍。在表3屮,社会力W:办园经费未被统计在内,我们根裾教竹部和联合国儿童基金会2001年对14个省市84个县、区的调查结果/解到,多渠道筹措经费己有明显的成效。被随机抽样确定的420个幼教机构样本,其教育

7、经伪总收入屮,财政拨款占28%;保教從收入占54%;介事业单位拨款占11%:社区(街道、屈委会、村)补助占1%;校办产、Ik收入占2%;其他炎4%。其构成说明,收费成为幼教经费的最主要來源;社区补助、捐资、校办产、Ik和其他收入已发挥了重要的补充作用。①收费已足幼教经费重要来源,但急盂建立规范化的收费管理机制。国家教育经赀统计教育部14省市的调查显示,收赀已是幼教经级重耍来源(见表3)。这说明我国从90年代开始的“非义务教育实行成木分担”的教有投资体制改革,在幼教领域中取得了重要进展。改革彻底改变过去收费实行单-•标准的状况各地逐步建立“按类评估,按质定价”的收

8、费政策,把收费标准和办园

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