幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

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1、幼儿教育经费的十年回顾及改革建议幼儿教育经费的十年回顾及改革建议　　幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90年代以来，我国政府确立了教育经费实现三个增长的目标（教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的具体措施，实现了经费的结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大背

2、景下，幼儿教育的经费也获得了快速增长，这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析，并就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。　　一、基本现状　　1、全国幼儿教育经费投入总体水平。　　（1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元，年平均增长31%，2000年的投入达到1991年的10倍。　　“八五”期间幼儿教育

3、经费出现两次增长高峰，一是1992年邓小平同志南巡讲话后，幼儿教育经费增加2倍；二是1994年教师工资大幅度增长，使国家财政预算中幼儿教育达到11．58亿。进人“九五”期间，虽然增长幅度放慢，但仍高于全国经费增长速度，这种增长速度是前所未有的。　　（2）在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例过小，事业难于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总量中的比例，1993年首次突破了百分之一，达到1．31%。十年来基本停留在这个水平上。究其原因，是与教育经费的两个不足密切相关的。一是我国财政

4、投人教育的总量不足，根据国家规划目标，到2000年国家财政教育经费要达到国内生产总值GNP的4.1%、据国家统计局统计，2000年国内生产总值为81796亿，教育经费仅占GNP的28%，没有达到规划目标．也就是说，按规划财政还到加1000亿的教育经费拨款没有增加，以至各类教育经费短缺增况严重；二是资金分配向高等教育倾斜，基础教育经费比例低。2000年的教育经费支出中，高教占25．4％、中专占6．6％、中学占29．42%此而小学占32％．幼儿教育仅为1.38％。在义务教育经对明显不足的情况下，幼儿

5、教育就更难分到更大的“蛋糕”。有限的经费难于支撑具有庞大模的幼儿教育事业，2000年，我国在园幼儿2244万，占全国各极学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的9．2％;幼教职工114．43万，占普通教职工总数的7.8%而政府的投入仅占总经费的1.3％。　　（3）生均mfgh预算内教育经多得到增长，但实际投人大大低于其他非义务教育的水平。　　从表2看出，一方面“九五”期间，幼儿生预算内教育经费得到较大的增长，到2001年为172元，比1995年提高2。5倍。体现地方政府加强幼儿教育投入增加。另一

6、方面明显年到投入经费大大低于其他非义务教育，2001年高等教育财政预算内教育经费达到幼儿教育的46。5倍，中等专业教育也是幼儿教育的16。4倍，这说明在各类教育投入都不足的情况下，幼教经费长期短缺的状况比其他各类教育更为严重。可以说，政府的教育资源分配对幼儿教育具不公平性。　　2、幼儿教育经费构成情况。　　（1）幼儿教育经费保持以财政拨款为主渠道。从表3看到，从90年代开始，幼儿教育总支出中财政预算内教育经费（即各级政府拨款）一直稳定在较高的比例上，平均占57。2%。体现政府财政拨款的主渠道作用

7、。从1995年到2000年，五年就增加了一倍。同时也可以看到，财政预算内教育经费的比例在逐年减少。　　（2）幼儿教育经费拓宽，多渠道筹措经费已见成效。筹措教育资金多元化是世界各国发展教育的共同趋势。也是我国政府的要求。在政府投资幼教困难的情况下，拓宽资金尤为重要。　　在表3中，社会力量办园经费未被统计在内，我们根据教育部和联合国儿童基金会2001年对14个省市84个县、区的调查结果了解到，多渠道筹措经费已有明显的成效。被随机抽样确定的420个幼教机构样本，其教育经费总收入中，财政拨款占28%；保

8、教费收入占54%；企事业单位拨款占11%；社区（街道、居委会、村）补助占1%；校办产业收入占2%；其他炎4%。其构成说明，收费成为幼教经费的最主要；社区补助、捐资、校办产业和其他收入已发挥了重要的补充作用。　　①收费已是幼教经费重要，但急需建立规范化的收费管理机制。国家教育经费统计教育部14省市的调查显示，收费已是幼教经费重要（见表3）。这说明我国从90年代开始的“非义务教育实行成本分担”的教育投资体制改革，在幼教领域中取得了重要进展。改革彻底改变过去收费实行单一标准的状况各地逐步建立“按类评估