法治视域下制度设计与实施的评价维度探讨

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1、法治视域下制度设计与实施的评价维度探讨一、导言　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治是制度的最高形式。上至宪法的加强实施，下至各项具体的法律、法规甚至规章、条例的完善发展，不仅是法治原则、具体法条的呈现，更是相关制度的设计与实施。制度是用来管人、管事、管物的，人、事、物都是社会性存在，因此，任何制度都是社会性制度，其目的在于规范、矫正社会的失序状态，保障社会的良性运行与协调发展。推进法治国家、法治政府、法治社会建设，使社会在各项法律法规和规章制度的切实完善和有效实施之

2、下良性运行，保障社会的公序良俗，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五位一体格局。　　这就要求我们既要对现有的法律法规制度进行完善，又要根据经济社会发展的新形势制定出台新的法律法规制度。十八届四中全会提出，要抓紧出台一批急需法律。通过织密法律法规制度X，从而形成制度丛，避免制度出现结构洞，增强法律法规制度的执行力。任何制度的设计与实施都体现了某种价值观，其背后都蕴含着制度设计者、制定者的价值取向和理念追求。制度设计并公布实施之后，社会大众必然会对制度本身作出回应，回应

3、的主要方面是对制度进行价值褒贬和评判。制度的合理性、有效性和权威性很大程度上取决于制度设计者、制定者的价值理念和社会大众的价值偏好能进行有效的对接，这里所说的价值理念和价值偏好是积极的、正能量的，至少是符合公平正义这一价值和原则。如何使这种正向的价值在制度设计者、制定者与社会大众之间进行有效的对接，使各项法律法规制度真正成为良法以行善治，一方面在于建章立制，提高立法质量，另一方面在于践行法治，增强法律实施效果。无论是法律法规制度的设计还是法律法规制度的实施，法律法规制度的设计者、制定者与绝大多数社会公众需要达成共识，这一共识就是：对法

4、律法规制度要有彼此一致的评价维度和标准。　　二、真与假的知识性评价　　真与假的知识性评价是就各项法律法规制度的具体内容而言的。一是不能违背宪法的基本理念和原则。宪法是国家的根本大法，宪法的理念和原则是符合历史发展趋势的，是符合人民大众利益的，是经过科学民主程序形成并被实践检验了的，具有权威性和不可动摇性。在宪法之下的任何法律法规制度都要以宪法为指导，要以宪法的基本理念和原则为依照和遵循。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。应该说，依宪治国是依法治国的基

5、础和前提，依法治国的核心内容就是依宪治国，只有坚持依宪治国，才能全面地、系统地贯彻和落实依法治国这个重大决策和战略部署，才能切实保证法治的统一性。二是不能违背社会大众的常识性认识与认知模式。其实，任何法律法规制度规范都是人们日常生活中的行为，因此，它必须符合人们的常识性认识和理解，其涉及的概念要明确，表述要清晰，其具体条文的解释要清楚，不致产生歧义。三是不能违背现代社会的发展要求、发展趋势和时代精神。法因时而立，法因时而进。每一个时代有每一个时代的具体特征，法律法规制度的完善与发展也打上了时代的烙印，不符合时代的发展要求与发展趋势，不

6、符合现代社会精神的法律法规制度必然得不到社会大众的认可，也缺乏存在的合理性，更谈不上有效实施。　　三、圣与谬的终极性评价　　法治的最终目的在于追求道德上的至善之境，在于追求真善美，这是法治的至上原则。无论是宪法还是其他的法律法规制度都是党的意志、人民意志、集体意志的体现，体现了各方面的最大公约数。正因为如此，才使得宪法和其他的法律法规制度有了权威性和公正性，才有了向善的可能性。无论是宪法还是其他的法律法规制度，其直接的作用在于抑制违法行为的产生和惩戒已经出现的违法行为，并通过平等地对待每个公民、每个组织以保护、平衡各方的切身利益，这是

7、法治的底线原则。从某种意义上说，法治既是人们行为的底线，使人们的行为不越矩、有章可循，也是社会秩序的底线，使社会的发展不偏离正道、不混乱。如果击穿法治这个底线，人们的行为就会无所顾忌，国家和社会的发展就会出大问题。　　十八大以来打出的一些老虎和拍出的众多苍蝇，都是因为击穿了法治这个底线，当然不能法外开恩，不能姑息和纵容。法治建设内在地要求法治的原则必须体现出公平正义，宪法和其他法律法规制度必须在公正、公平、公开的立法原则基础上保证人们在社会竞争中的权利公平、机会公平和规则公平。它们一头连接着道德上的善，一头纠正着越过底线的谬，居于圣与

8、谬之间。十八大提出了24个字的社会主义核心价值观，其在社会层面的两个重要方面就是公正、法治。这就要求宪法和其他法律法规制度必须矫正越过法治底线的谬，在保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利神圣不受侵犯的基础上弘