政府权力清单制度的法治维度

《政府权力清单制度的法治维度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、政府权力清单制度的法治维度［朱全宝］——（２０１６－９－３０）“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”政府究竟有哪些权力？党的十八届四中全会明确提出：推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。２０１５年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，一些地方在推行权力清单方面作了有益探索，取得了积极成效，权力清单制度已然成为规范地方政府权力、推进法治政府建设的重要环节。同时，我们也注意到，权力清单制度推行过程中所暴露的清权不彻底、制权不规范、晒权不主动、查权不严明等问题

2、不同程度地存在，对这些问题若不能引起足够重视并加以解决，权力清单制度的法治初衷将大打折扣，法治政府建设的成本也将随之增加，最终折损的是法治中国建设这一伟大工程。为此，需要从法治维度对政府权力清单制度予以认真审视。　　权力清单制度的法治价值　　权力清单制度是深入推进依法行政的内在要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入推进依法行政事关法治政府的建成、事关依法治国基本方略的实现。当前，改革已经步入深水区和攻坚期，各种利益交织、矛盾错综复杂，政府在全面深化改革进程中究竟扮演一个什么样的角色，将深刻影

3、响改革的进程与质量。通过权力清单制度实现“简政放权”即是政府的一场自我革命，权力清单依据法律规定给政府权力“瘦身”，让行政权力“减肥”，既找准了政府定位，也捍卫了行政法治，是深入推进依法行政的内在要求。　　权力清单制度是提升官员法治素养的基本途径。政府官员哪些能为，哪些不能为；哪些从前能为，如今不能为；哪些事情该办，何时办结，不办或拖办应当承担什么样的法律责任，这些都在权力清单上写得清清楚楚、明明白白。权力清单制度让官员厘清了为与不为的界限，认清了法与非法的底线，权力清单制度推行的过程即是官员学法、知法、用法的进程，亦是提升官员法治素养的基本途径。　　权力清单制度是着力构建法治政府

4、的重要抓手。习近平总书记强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。如果把法治政府视为一座高楼大厦，权力清单制度则是撑起这座高楼的坚实地基。用权力清单管住权力的滥用与恣意，让政府不再任性、让官员不能违法、让群众不用“走后门”，这是法治国家、法治政府、法治社会建设的最佳契合点。　　权力清单制度的法治原则　　首先是权力法定原则。“法无授权即禁止”，对政府而言，权力依法设定是一项基本原则，它是法治政府的题中要义。凡是法律没有规定的，政府就不得为之，更不能在法律之外设权、用权。当下，有的地区争相列举权力，有的部门有意逃避责任，有的权力放虚不放实

5、，有的权力明减暗增，权力清单所呈现的内容迥异、花样迭出，给权力清单的规范化和法治化带来了挑战。　　其次是权责统一原则。“有权必有责，用权受监督”，权力清单并不只是政府权力的简单罗列和堆积。“法定责任必须为”，权力清单必须与责任清单一同制定、一并推行，只有实现权力与责任相统一，政府才能更好地行使权力、履行职责，才能有效避免越权、滥权等违法行为的发生，才能遏制“有利不放”、“无利推让”等不良势头的蔓延。　　再次是权力公开原则。“阳光是最好的防腐剂”，权力只有在阳光下运行，才能避免权力寻租和权力腐败。政府权力清单制定出来之后，公开便是重要环节，只有让政府权力接受社会公众的监督，人民群众才

6、能知道政府具有哪些权力、担负何种职责，社会公众才能明白政府哪些可以为，哪些不能为，这将对法治政府形成外部监督和倒逼。　　最后是权利保障原则。“一切权力属于人民”，政府权力是人民授予的，这是政府合法性的来源和基础。因此，政府权力的存在，其根本意义在于保障公民权利。政府权力的设置应当有助于最广大人民根本利益的实现，从这个意义上说，政府不能一味地扩充自身的权力，而是要通过限权与削权以充分保障公民的权利。当下，我们所推行的行政审批制度改革和“壮士断腕”式的简政放权正是权利保障原则的有力彰显。　　权力清单制度的法治保障　　要依法清权。清权是前提，应以是否具有法定职权为标准，对政府权力进行系统

7、梳理和认真清理，把具有法律法规明文授权的行政职权列入权力清单，对没有明文授权的行政权力坚决予以清除；根据新修改的《立法法》的规定，政府规章不得减损公民权利或增加公民负担，因此，对只有政府规章依据或者规章增设公民负担的行政职权应予以清理。此外，根据法律位阶的不同和下位法不得与上位法相抵触的原则，对明确违反上位法的行政权力应及时删去。　　要规范制权。制权是核心，针对地方政府权力清单制定过程中出现的主体不统一、内容较混乱、程序不规范等问题，迫切需要通过“规范制权”以实现权力