政府部门权力清单制度研究

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1、政府部门权力清单制度研究　摘要：政府部门权力清单制度是指在厘清每个职能部门、岗位的职责范围与权力边界的基础上，按照法定程序和规定渠道向外公开使得公众知晓政府部门权力范围的一种制度。政府部门实行权力清单制度是中共中央和国务院的重要改革任务，是加强国家治理体系建设和提升国家现代化治理能力的重要举措，对建设廉洁政府、法治政府、创新政府，深化行政体制改革具有十分重要的意义。近年来，一些地方政府或行政管理部门在推行权力清单制度方面进行了有益的探索，也取得了一定成效。论文通过分析我国权力清单改革背景及现状，阐述建立权力清单制度的意义，并就进一步完善权力清单制度进行探索与思考。本文采

2、集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，若要分享，请保留本段说明。　关键词：权力清；透明；政府职能转变　　中图分类号：F121文献标识码：B文章编号：1008-4428（2017）05-140-04　　一、引言　　十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”，①“依法公开权力运行流程”，十八届四中全会提出“推行政府权力清单制度”②，“坚决消除权力设租寻租空间”，要求深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重要部署，要求建设“职能科学、权责法

3、定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府”。　　推行权力清单制度，以法律规范约束政府行为，将政府权力关进制度的“笼子”，科学处理政府与市场的关系，使政府职能合理化、政府权力法制化，还政府权力于市场、社会，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。　　本文以政府部门权力清单的建设为切入点，分析当前权力清单制度现状及主要特点，为改进和完善政府部门权力清单制度提供意见和建议。　　二、权力清单制度建设现状　　党的十八届三中全会召开之前，很多地方已经就政府权力公开进行了积极探索，并尝试公开“权力清单”，为全国推广权力清单制度积累了宝贵的实践经验。　　早在2005年7月，

4、国务院办公厅就发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求各地方、各部门按照文件要求梳理行政执法依据，将一些职责重复、交叉或与上位法相抵触的执法依据修改或废止。这一做法在当时就被誉为厘清行政机关的“权力清单”。但直至2009年，30个省份才陆续将梳理结果向社会公布③。　　2005年9月，河北邯郸试点推进行政权力公开透明运行，市政府所属57个行政部门清理出2084项权力，绘制出每一项权力的使用流程图，向全社会公开，接受全社会监督；同时将93项市长权力汇总编成目录公之于众。邯郸因此成为全国第一个公开政府行政权力清单和市长权力清单的城市④。当时有学者建议，邯郸的实验成果应

5、当以法律途径巩固下来，发挥其制度价值。　　2009年3月，中央纪委和中组部推动“县委权力公开透明运行”试点工作，江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区三地开展试点⑤。县委权力公开透明运行，其本质是科学规范县委核心权力，对核心权力进行有效监督，促进权力在民主、科学的轨道上运行。从试点区县的情况看，试点地区厘清出权力事项，公布了“权力清单”，还权力本来面目于社会公众。说明权力事项不仅拥有权力边界，而且可以清楚列示。有了权力清单，公众的目光就有了焦点，阳光的照射就有了方向，权力的神秘感、封闭性自然不复存在了。在随后的改革中，一些政府机关在本级政府政务网站公开了行政“权

6、力清单”，并利用博客、微博等公开渠道创新政府信息公开的方式。　　2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》⑥，要求各地区各部门进一步深化政务公开，加强对行政权力监督制约。　　2013年11月召开的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”。随后各地、各部门纷纷展开部署，加快政府职能转变、深化行政体制改革。2013年底，湖北省首先晒出了《湖北省级行政权力和政务服务事项目录》，成为全国首个公开行政权力清单的省份。改革后，湖北省行政审批事项仅保留286项，为“全国最

7、少”①。　　从部门层面看，2014年2月，财政部率先在其官网公开了保留的18项行政审批事项目录②；随后，国务院其他部门也公开了所保留、取消或下放的行政审批项目并在网上不断更新。2014年3月，中编办在官网汇总公布了国务院各部门“行政审批项目汇总清单”③，涉及国务院所属60个部门正在执行的行政审批事项共1235项。国务院文件要求，各部门不得在清单事项之外实施行政审批。　　从地方层面看，截至2014年底，三分之一以上省级政府通过各自渠道向社会公布了政府部门权力清单。2015年1月江苏省人民政府发布1号文件④，明确江苏将推行五张清单制度，即：政