政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南

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1、《政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南》------------------------------------------------------------------------------作者：　　日期：2014-07-25　　为切实做好政府部门职权清理推行权力清单制度工作，进一步增强《浙江省人民政府关于全面开展政府部门职权清理推行权力清单制度的通知》（以下简称《通知》）的指导性、实践性和操作性，特制定《政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南》。　　一、清理范围　　（一）政府工作部门和部门管理机构。　　（二）列入党委

2、工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位。如农办、台办、信访局、档案局等单位。　　（三）具有行政主体资格、依法承担行政职能的事业单位。实践中可以分为两类：一是政府直属承担行政职能的事业单位，如省金融办、省经合办等；二是法律法规授权承担行政职能的事业单位，如省公路局、省港航局等。　　特别说明：　　1、乡（镇）人民政府、街道办事处是否开展职权清理，由市县政府研究决定。　　2、受委托承担行政职能的事业单位，不具有行政主体资格，其行使的行政权力应列入委托部门的权力清单。　　二、重点任务　　开展职权清理推行权力清单制度工作的主要任务是，按

3、照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求，梳理部门职责，分析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程。重点要抓好三个环节工作，即全面梳理职权、大力简政放权、公开权力清单，核心是“清权、减权、制权”。　　（一）全面梳理职权，即“清权”。　　各部门根据法律法规规章和“三定”规定，对本部门主要职责及内设机构职责进行全面梳理，将每一项职责进一步细化为具体的职权事项，按照行政权力类别划分标准，逐条逐项分类登记部门职权。对于直接面向公民、法人

4、和其他组织的职权事项，要进行重点梳理，确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的职权事项，要规范列明职权名称、实施依据、承办机构（包括内设处室、受委托的事业单位和其他组织）等。同时，开展部门履职分析，重点分析规定的部门职能是否全面正确高效履行，履职方式是否适应经济社会发展需要，履职中存在的突出问题及对策建议。　　（二）大力简政放权，即“减权”。　　根据行政权力的梳理情况，对每一项权力的法律依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行科学评估，按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，研究提出职权清理的具体意见。包括：

5、哪些可以取消、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，按照“该管的事必须管住管好”的要求，进一步明确本部门应该管、必须管的工作职责，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职能，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。　　（三）公开权力清单，即“制权”。　　主要做好两项工作：一是公开权力及其运行流程。对保留的权力事项，按照规定的格式和体例形成权力清单，编制权力

6、运行流程图，建立健全事中事后监管制度，经同级政府确认后，向社会公布部门行使的行政权力的名称编号、实施依据、实施机构等信息，并依法公开权力运行流程。二是强化权力运行监督。建立权力清单和运行流程动态调整机制，定期修改完善，并按程序确认公布。结合省政府网上政务大厅建设，建立权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度，对权力运行进行全程、实时监控。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。建立机构编制绩效评估制度，优化编制资源配置，进一步提升政府治理效能。　　三、权力梳理　　（一）权力范围　　《通知》要求开展清理并

7、列入权力清单的职权事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。　　部门内部管理职权（包括部门自身管理、政府部门之间和层级之间的管理）、宏观管理职权（比如政策制定、规划编制、标准制定等）因不属于具体行政行为的范畴，这次统一规定不列入权力清单。　　特别说明：《通知》对于部门内部管理职权、宏观管理职权的清理没有提出要求，各地在清理具体行政行为时，是否同时开展内部管理职权、宏观管理职权的梳理，为下一步职能转变和机构改革提供参考，由各地研究决定。　　（二）权力类别、权力名称及梳理口径　　

8、列入权力清单的行政权力，原则上按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类进行划分。　　行政权力的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。权力名称表述应简洁、清