有关新公共管理视域下社会警务改革的方向

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1、有关新公共管理视域下社会警务改革的方向新公共管理运动是西方国家上世纪后半期普遍推行和兴起政府改革运动，这场运动强调管理者的个人责任;注重绩效考核;政府职能受到市场检验;通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能，等等。鉴于目前我国公安机关仍存在着诸如大量治安问题得不到彻底解决、警民关系不够和谐的状况仍然存在、基层公安机关能力和作用得不到充分发挥之类的问题，在全球新公共管理理论和运动兴起的背景下，借鉴西方新公共管理的理论成果和实践经验，对我国的社区警务改革是必要和有益的。一、新公共管理运动及其内涵新公共管理运动是西方国家上世纪后半期普遍推行

2、和兴起政府改革运动，这场运动虽然采取的名称各不相同，但他们存在着一些共同点：注重结果和管理者的个人责任;明显具有脱离官僚制的意图，使组织更有灵活性;注重绩效考核;政府职能受到市场检验;通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能等。其具体措施几种表现在以下几个方面：首先，建立有限政府。新公共管理理论主张，政府的职能主要是掌舵而不是划船，在公共行政管理中，政府不应该事无巨细全部包揽，政府只做公共事务的管理者，只负责制定和监督执行各种法规和规章制度，健全各种社会保障制度。同时，新公共管理主张分权式管理。首先是政府内部的分权，也就是中央政府和地方

3、政府之间以及政府各部门内部上下级之间的权力下放，权力向下转移。其次是政府与社会之间的分权，也就是政府放松对社会的管制，把一部分权力向社会转移，市场能解决的通过竞争交由市场解决。政府只需做好决策和引导工作，使政府组织结构扁平化，缩减管理层级，下放更多的权力甚至是管理和服务职能给下级和基层组织，让行业组织、志愿者组织、社区、家庭等自我管理和自我服务。其次，强调公共管理主体的多元化，重视社会中介组织和公民参与。与传统政府管理理念把政府作为唯一公共管理主体不同，新公共管理主张，非营利性的公共组织、社区、志愿者个人甚至企业等与政府一起合作共治，都可以成为治理

4、的主体，在公共管理中他们与政府处于平等的地位。在公共管理中，与政府更多的是扮演引导者的角色不同，公民主要扮演参与者和监督者的角色。公民有权参与对公共事务的治理，是民主行政最本质的体现。公民通过社会中介组织或以个体方式参与公共事务，有效承接了部分政府转移出来的公共职能，这在一定程度上为民主行政提供了前提，打破了政府在公共管理中绝对主导，制约了行政权力。再次，引入市场机制，强调顾客导向。新公共管理主张引入竞争机制，赋予更多的私营部门承担公共服务的供给的作用，对某些公营部门实行私有化管理，将竞争机制引入政府公共服务领域，在公共部门与私营部门之间建立公平的

5、竞争机制。同时新公共管理倡导顾客导向，把公众看作政府及其工作人员的顾客，坚持顾客至上。这种主张首先从理念上对传统政府管理进行了革新，把政府和公务员视为企业和企业管理人员，把民众视为顾客，增强了二者的平等意识，同时把顾客满不满意放在重要位置，有利于进一步提高政府的服务质量和效率。最后，重视工作绩效，提升成本效益意识。新公共管理主张制定绩效目标，确定组织和个人的具体目标，进行成本核算和绩效目标控制，推进绩效考核和对目标实现程度的评估，加快公共管理绩效的迅速提升。为实现良好的绩效目标，必须进行政府再造，精简管理层级和人员，整合管理流程，简化管理和办事程序

6、，推进信息技术在政府改革中的运用，增进部门间协调，提高行政效率，提升政府管理绩效。二、新公共管理视域下推进社会警务改革的对策在全球新公共管理理论和运动兴起的背景下，借鉴西方新公共管理的理论成果和实践经验，对我国的社区警务改革大有裨益。为推进我国社区警务改革，建议采取以下措施：(一)坚持服务理念，建立服务型社区警务模式。服务型政府是职能有限的政府、责任政府、有效的政府、法治政府、民主参与的政府和以公民为中心的政府，也是我国政府建设的目标和趋势。警察机关无疑是政府的组成部门，是一个行政部门，因此警察机关也应按照建设服务型政府的理念和要求，努力构建服务型

7、社区警务模式。构建服务型社区警务模式的本质要求是要实现由管理向服务的转变,强调的是服务而不是管理。要重点依靠服务，服务是宗旨，服务公众是目的。但是需要强调的是，服务并不排斥强制。服务的对象是公众，而强制的对象是破坏社会秩序和人民利益的部分人，因此公共权力的服务性和公共权力的强制性是相互依托而存在的。在某种意义上，强制也可被看作服务的一种手段，或者也是服务的体现，对犯罪分子的强制也就是对公众的服务。但在另一种意义上，即在政府对公众的管理上，应该更多的强调服务，必须建立责任的、法治的、民主参与的、以公民为中心的服务型警务模式，增强公众满意度，加强与群众

8、的沟通交流，建立和谐警民关系。(二)促进社会治安管理主体的多元化和警务社会化。促进社会治安管理主体的多元化，是指改变传统的