英德警务的新公共管理改革对我国的启示

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1、英德警务的新公共管理改革对我国的启示—、引言在过去20年间，新公共管理已经成为行政管理改革的国际标准模型。这个词语最早出现在20世纪90年代早期，并迅速在英国、澳大利亚、新西兰等国展开实践。在英国公共管理专家胡德看来，新公共管理由以下几个核心要素构成：（1)公共部门的专业管理；（2)明确绩效的性能与措施；（3)更多强调产出控制；（4)公共部门内部分权；（5)向公共部门引入市场竞争机制;引入私营部门的管理风格；强调对资源使用的制度优化。而芝加哥大学教授林恩却指出，新公共管理改革没有也不能调和公共管理实践的两种紧张关系:一是法律政治传统与普遍原则之间的紧张

2、，二是基于公民自利性假设的治理模式与基于人们通过信任与合作假设的模式之间的紧张。尽管遭到了很多的质疑，新公共管理改革还是蔓延到了德国、法国、日本等国。英国与德国是欧洲标志性的发达国家，其经济水平、社会制度、政治体制在欧洲乃至世界都处于领先地位。不同之处则在于英国为英美法系的典型代表，而德国则是大陆法系的典型代表，两国的文化存在较大差异。那么，在席卷欧洲行政改革的新公共管理浪潮中，英德两国的警务部门如何应对，改革过程的发展如何，最终改革结果如何，这些都值得探索。本文通过对两国警务改革过程细节的论述，以期能对处于探索之中的我国警务改革带来一些启示。二、新公

3、共管理运动中英国警务改革的艰难历程(一)改革起因英国的新公共管理改革在不同的领域表现得并不平衡。相对教育、医疗等部门改革的顺利进展来说，警务部门的改革却凸显出意料之外的艰难性。在英国的警务政策制定体系中，拥有话语权的是内阁大臣、内政部里负责警务管理的官员、警察当局、警察局长以及警察协会等机构。其中警长协会（theAssociationofChiefPoliceOfficers简称ACPO)与警察联合会（PoliceFederation)已成为诸多警务政策与新立法规的咨询机构并成为其中的重要参与人。。由此可见，政策主体中真正处于强势话语地位的是众多的警察

4、协会。因此，警务政策的制定从传统上讲基本都是自主决定。这样的政策制定主体结构体现的其实是上层利益与下层利益的博弈过程，这在西方民主国家被视为理所当然，但进程难免缓慢。由于整个司法体制的改革都涉及到警察部门，许多公共事务也必须有警察参与，警务部门庞大的官僚体制以及高傲的警察姿态阻碍了保守党很多改革的顺利推进，并且警察系统每年耗费大量的财政收入，同一时期有记录犯罪数据的无情增长也对警务水平提出了很大质疑。基于种种原因相互交织，英国保守党决定对警务部门自成风格的政策制定体制进行强权式的改革，以便更加顺利地推行新公共管理路线。但一切并没有保守党想象的那么顺利。

5、(二）希伊报告》(SheehyReport)的改革历程1992年5月，希伊咨询委员会成立，并作为此次警务改革搜集资料、整理数据、拿出方案的主要部门。由于报告保密措施出现疏漏，相关内容被提前泄露。因此在其尚未出台之前就被警察联合会组织的12000名警察强烈质疑得出的结论所参考的依据。同时，代表250名最高级别警长的ACP0也质疑报告的出台没有经过他们的咨询。警司协会(PoliceSuperinten¬dentsAssociation)在1993年4月制定的报告中对于希伊咨询委员会关于警察角色与职责的调查发起了责难。《希伊报告》尚未出台就遭到强烈质疑，进展

6、异常艰难。1993年3月，内阁肯尼斯克拉克通过下议院决定将他在教育与医疗系统改革中所使用的新公共管理模式向警察部门推行。但仅仅是由于警察协会的成功运筹，《警察与治安法院法》被推迟颁布。这就让雄心勃勃的保守党在最初声明的改革目标前陷入了窘迫尴尬之境。在改革两面受阻的形势下，1993年6月，希伊咨询委员会还是出台了针对改革措施的《希伊报告》。报告指出，现有的警察招募体系、福利与晋升制度并不是由良好的管理和公众对警察部门的期待所决定的。整个报告的核心定位在如何提升警察部门的管理质量，并且相信一次激进的改革是必要的。报告中提出了272项改革建议，其中包括取消总

7、警司、副总警司以及总督察序列，调转倒金字塔的内部结构，采用更多灵活的多重评价薪级表，等等。然而真正引起双方激辩的却是报告中提到的要在当前警务体制中引入市场机制的系列组合拳，比如与公司制类似的较低起薪与补贴、与绩效挂钩的薪酬(PRP)、定期任用制(FTAs)等。希伊咨询委员会坚持警察的基本薪金应在与年终绩效挂钩的基础上同市场接轨，其目的是为颠覆已存在70年之久的权威系统的特殊津贴制度，从而提高行政效率。但是警官引用撒切尔夫人的原话进行反驳:“永远、永远，你们有听见过我说会在法律与秩序上节约开支吗?伊希委员会认为PRP应该是一种激励机制而并非是简单地被理解

8、为员工绩效与薪酬的考核机制。FTAs将允许管理者淘汰工作热情不高的警员，并以此控制警员的行为。