社会管理创新视域下警务改革实践

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1、社会管理创新视域下警务改革实践  2011年6月20日起亮相石家庄街头的“110综合警务服务站”令百姓交口称赞,不间断巡逻、方便快捷的各项便民业务,拉近了百姓和公安民警的距离。石家庄市“110综合警务服务站”是全国警务改革中首例将“110”与“警务服务”结合为一体的综合警务站,是石家庄市社会管理创新的产物。一、石家庄警务改革的背景(一)警务改革是时代要求现代警察诞生180多年以来,国外警务改革的理论与实践高潮迭起,层出不穷,深化整体警务改革已成为中西方各国的普遍共识和共同诉求。纵观现代各国警务改革最新动态和发展趋势,其中一个显著的特征就是趋向整合型。相对

2、于国外警务改革研究与实践,国内警务改革虽然相对滞后,但也一直在积极探索中。党的十七大之后,一些学者开始探索在公安机关建立一种“组织规模大、职能范围广”的大部门体制,对相同或相近的职能进行集中整合、相近归并,综合设置机构,健全部门和警种间的协调配合机制,以从根本上解决基层公安机构重叠、警务职责交叉、权限冲突以及政出多门等问题。8在这一理念的指导下,我国许多地方进行了积极探索,如2010年6月,河南新乡市公安局大胆改革已经运行60年的传统警务模式,将市区原有的6个公安分局和23个派出所撤销,新建12个派出所,由市公安局直接领导,交警、巡特警、治安警、刑警四警

3、合一,每名警察同时具备四个警种的综合执法权。在这一背景下,地方政府积极探索新形势下警务改革已成为时代发展的必然要求。(二)警务改革是实践要求就警务改革实践而言,近几年,围绕打破警种分割、减少指挥层级、推动警力下沉,上海、吉林、辽宁、福建、山西、江西、重庆等地警方进行了不懈努力和持续探索。这些警务改革的模式大体可分为三种类型:第一种是撤销分局、派出所,实行局所合一的警务机构改革。例如,上海2000年曾撤销分局、派出所,设立警署;吉林辽源2003年曾效仿上海撤销分局、派出所,设立警署后改称分局;江西新余2004年则在局所合一后,设立警务局。第二种是“多警合一

4、”“一警多能”的警务机制改革。例如,福建福州将交警、巡警和派出所民警“三警合一”;重庆实行“交巡警合一”;山东日照则实行多警参与的联合工作机制。第三种是公安内部人事改革。例如,山西太原2009年全员重新竞聘,引入风险机制,规范机构设置。8总体而言,注重观念更新、模式创新,围绕减少指挥层次,推动警力下沉,考虑成本效益、机构整合,跨界合作,已成为我国基层警务改革的一种必然趋势。但由于缺乏科学理论作支撑,国内警务改革较为零星、分散,没有形成整体推进态势。石家庄创建多警合一的“110综合警务站”是警务改革的具体实践。(三)警务改革是当地现实要求自2009年开始,

5、石家庄市公安机关强力推进社区警务室建设,全面强化了社区治安防控工作,社区发案率大幅下降。但由于社区犯罪空间受到挤压,随之而来的是街头多发性侵财犯罪明显上升。2010年下半年,石家庄被确定是全国创新社会管理七个省会试点城市之一,为实现打造全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展城市的目标,为经济发展提供良好的治安保障,市委、市政府审时度势,经过反复考察调研,在充分借鉴外省、市改革经验的基础上,结合本市实际情况,确定了进行警务机制改革,新组建交巡警,在街区建立110警务服务站,最大限度地把警力摆到街面上。8通过在市内繁华街区、要害部位等重点区域

6、建立“110综合警务服务站”,与社区警务室互动呼应、无缝对接,使犯罪分子一到石家庄就能看到警察,形成震慑,不敢作案;使老百姓一出家门就能看到民警,增强了安全感,同时能够享受到便捷贴心的服务。这一举措被市委、市政府列入当年服务民众的27件实事之一。石家庄创建的“110综合警务站”是适应石家庄市当地治安现实要求的产物。二、石家庄市创建“110综合警务服务站”的突出成效据统计,“110座综合警务服务站”正式运行两年多来,就处理各类警情32万余起,直接抓获犯罪嫌疑人990名,接受群众求助9.76万人次,化解矛盾纠纷8.55万余次,疏导交通5.19万余起,帮助群众

7、联系电力、自来水、燃气、医疗等部门2.4万余次,街面“两抢”案件同比下降31.6%。石家庄市公安局在全省社会治安综合治理评比中名列第一,综合警务服务站功不可没。其突出成效主要体现在以下几方面:(一)接处警更加快速综合警务服务站建成之前,市局要求110民警在接到市局指挥中心的派警指令后,市区在“15分钟内”到达现场。综合警务服务站投入运行后,承担了接处警职责,警务站110警车接到市局指挥中心的派警指令后,市区二环以内的5分钟内就能赶到现场,二环以外的在10分钟内也能赶到现场,接处警速度与以前相比大幅提高。(二)增强了市区的治安防控能力8警务站的设置,增加了

8、街面警力的覆盖面和数量。一方面,在接到市局的指令后,立即行动,在第一时间展开对违

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