促进城乡公共服务均等化的财政政策研究

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1、促进城乡公共服务均等化的财政政策研究论文联盟编辑。　　摘要：城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重要的内容，研究城乡公共服务均等化，有利于人们更深刻地理解城乡公共服务均等化的内涵，有利于明晰我国城乡公共服务均等化的目标和内容，有利于促进缩小我国的城乡差距，促进城乡统筹发展，促进社会的和谐发展。本文主要从城乡公共服务均等化的提出背景、研究意义、现状、存在的问题及解决途径、财政政策工具及作用途径等几个方面进行研究。最终得出结论是，政府可以通过加大对公共服务的财政投入、增强基层财政保障能力、调整财政的中央集中度、提高乡镇政府的财力这些财政途径来实现公共服务均等化。　　关键词：

2、公共服务；均等化；财政政策　　中图分类号：文献标识码：A促进城乡公共服务均等化的财政政策研究论文联盟编辑。　　摘要：城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重要的内容，研究城乡公共服务均等化，有利于人们更深刻地理解城乡公共服务均等化的内涵，有利于明晰我国城乡公共服务均等化的目标和内容，有利于促进缩小我国的城乡差距，促进城乡统筹发展，促进社会的和谐发展。本文主要从城乡公共服务均等化的提出背景、研究意义、现状、存在的问题及解决途径、财政政策工具及作用途径等几个方面进行研究。最终得出结论是，政府可以通过加大对公共服务的财政投入、增强基层财政保障能力、调整财政的中央集中度、提高乡镇

3、政府的财力这些财政途径来实现公共服务均等化。　　关键词：公共服务；均等化；财政政策　　中图分类号：文献标识码：A促进城乡公共服务均等化的财政政策研究论文联盟编辑。　　摘要：城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重要的内容，研究城乡公共服务均等化，有利于人们更深刻地理解城乡公共服务均等化的内涵，有利于明晰我国城乡公共服务均等化的目标和内容，有利于促进缩小我国的城乡差距，促进城乡统筹发展，促进社会的和谐发展。本文主要从城乡公共服务均等化的提出背景、研究意义、现状、存在的问题及解决途径、财政政策工具及作用途径等几个方面进行研究。最终得出结论是，政府可以通过加大对公共服务的财政投

4、入、增强基层财政保障能力、调整财政的中央集中度、提高乡镇政府的财力这些财政途径来实现公共服务均等化。　　关键词：公共服务；均等化；财政政策　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1001-828X（2011）11-0227-01　　　　一、我国城乡公共服务不均等的现状　　对于公共服务的定义,一种是从有形无形，政府为公民提供的无形的服务即为公共服务，有形的即为公共产品。另外一种是是从服务的提供者出发，凡是政府提供的服务即为公共服务，非政府提供的就不是公共服务。　　　我国城乡之间公共服务的差异巨大，城乡公共服务均等化还有很长的路要走。以下从基础教育、公共卫生、社会保障等方面

5、分析我国城乡公共服务不均等的现状。　　基础教育是政府公共服务最重要的内容之一。如果政府在基础教育阶段不能保证每个受教育者权益的平等，就会产生一系列问题。而我国的现状是城乡在基础教育方面差距甚远。我国城乡医疗卫生发展水平也有相当差距。根据世界卫生组织公布的《2000世界卫生报告》，中国的医疗资源分配公正指数排位188位，是世界上卫生资源分配最不公平的国家之一。社会保障差距大，社会保障覆盖面不广，我国农民基本被排斥在现代社会保障体系之外，仅%有养老保险。　　二、财政政策在推动公共服务均等化方面尚存在的问题　　财政政策是政府实现宏观经济目标的基本手段之一。中国当前仍处于经济社

6、会转轨阶段，然而政府职能转型滞后，向公共服务型政府的转变还有待继续努力。这一问题突出表现在长期以来，政府在生产建设方面的投入过大，而财政支出中用于公共服务方面的支出严重不足。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生这四个方面是公共服务最典型的项目，政府最应该担负起提供这部分公共服务的责任。　　　城乡公共服务均等化的前提是各级政府的财政支出能力与管理权限相均衡。然而，多年以来，我国的财政体制一直就存在着事权与财权不匹配的问题。　　乡镇一级的政府是整个政府行政体系中最基层的一级，其直接面对着广大农民和农村地区。与乡镇政府居高的财政收入相对应的是，乡镇政府也承担了农村地区建设

7、方方面面的职责，包括农业经济建设、乡村文化建设、农村基础设施以及基础教育、疾病防治、计划生育等各个方面的工作。2003年以来全国开展的农村税费改革，使乡镇政府的收入进一步减少，乡镇政府的财力进一步弱化。但由于乡镇政府仍承担着大部分的公共服务供给的职责，使得农村财政严重依赖于中央政府的转移支付和预算外收费，导致农村的公共产品供给失去了经济物质基础，农村公共产品供给大大弱化。　　在乡镇财政收入严重不足的情况下，中央政府和上一级政府的转移支付就显得尤为重要了。公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度,但是，我国转移支付制度的实施程序也存