促进城乡基本公共服务均等化的财政政策研究

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1、促进城乡基本公共服务均等化的财政政策研究财政部财政科学研究所赵云旗申学锋史卫李成威内容摘要城乡基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的重要组成部分,是完善我国公共财政体系的主要内容，是财政在'+—五”期间的重点任务之一。本文在对浙江省、江西省和陕西省充分调查的基础上，通过理论联系实际，对促进城乡基本公共服务均等化的财政政策进行了全面深入的研究。第-•部分总结了基本公共服务均等化的内涵、外延及特点。第二部分分析了实现城乡基本公共服务均等化的可行性、政府在促进城乡基本公共服务均等化中的地位和作用。第三部分指出了城乡基本公共服务均等化中存在的问题和原因。第四部分提出了财政促进城

2、乡基本公共服务均等化应该遵循的原则、实现均等化的步骤、需要采取的财政政策与措施、城乡基本公共服务均等化的制度设计。实现基本公共服务均等化,是我国“I—五”规划屮的一个重要内容,被列为2020年社会主义和谐社会的9大冃标之一。实现基本公共服务均等化，首先要完成城乡基本公共服务均等化。目前，我国面临着城帀公共需求全面快速增长与农村公共服务供给严車匮乏的突岀矛盾，并由此导致农民最基本的生存权和发展权得不到保障的问题，解决这一矛盾是实现基本公共服务均等化的核心。所以，实现城乡棊本公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观的重要措施，是构建社会主义和谐社会的关键所在，是切实解决’三农”问

3、题的車要途径，是我国工业化进入中期阶段的必然趋势，也是我国目前和未來财政改革的一个重要取向。一城乡基本公共服务均等化的概念界定（一）城乡基本公共服务均等化的内涵。城乡基本公共服务均等化，是指基本公共服务在城乡之间达到均衡，也就是城乡全休公民享有基本公共服务的机会和结果人致相等。其内涵主要包括以下四个方面：一是城乡全体公民享受基本公共服务的机会的等。我国的公共财政体系是覆盖城乡的，政府提供的基本公共产品和公共服务应该面向所有国民，不应该有城乡和地域之分。虽然我国有13亿人口，尽管城乡居民各自所处的环境不同，所占有的资源不同，每个人的天赋能力也不相同，但他们的国民待遇却是一样

4、的，享受基木公共服务的机会应该足均等的。政府对城乡提供基本公共产品和公共服务要同等对待，捉供相等的机会，不能两套体制区别对待，也不能一套制度不同待遇，或者即使同样的政策但在执行屮有轻重、先后之分，否则城乡居民就失去了均等的机会。二是城乡全体公民享受基本公共服务的标准均等。我国在计划经济体制下，长期维持城乡二元经济”结构，对城乡实行不同的财政政策和投入标准，由此形成了城乡差距。改革开放以后，随着经济的快速发展，’二元经济”结构不但没有打破，而且城乡差距日益扩大。政府在提供基本公共服务中，如果不彻底打破’二元经济”结构，城乡基本公共服务均等化是无法实现的。要达到城乡均等的目的

5、，必须建立标准统一的城乡基本公共服务供给体制。三是城乡全体公民亨受基本公共服务的结果均等。所谓“结果”就是基本公共服务的'量”，也就是说城乡全体公民享受基本公共服务在机会均等的前提下，享受的数量也要人致相等。目前从总量来看，农村居民所享受的基本公共服务明显低于城帀居民,城市不少基本公共服务项目在农村是没有的。由于我国农村人口占多数，农村人口占国家总人口的7（）%左右，如果按人均占有量比较差趾更大。这一点尤其耍注意，结果均等化应该以人均标准來计算，不应该以总量平衡,这样有利于缩小城乡基本公共服务在结果上的差距。四是城乡基本公共服务均等化不是平均主义。城乡基本公共服务均等化，

6、从政府供给方面来看，対城乡每个居民原则上是均等的，包括供给水平相等、供给范围相等、供给数量相等。但是，由于我国国土面积人、地理条件差别人、各地经济发展程度不一、物价和收入水平存在差异、城乡居民的需求不相同，政府所提供的基本公共服务中，不论在政策上还是从技术层面上都难以做到完全的均等。所以，城乡基本公共服务均等化不是平均主义，只是大致相同、总体一致，允许城乡之间略有差别。U）城乡基本公共服务均等化的外延。城乡基本公共服务均等化的外延，主耍指城乡基本公共服务均等化的范围和内容。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主—•••・■•••••99%9%••••••••本

7、公共服务包括教育、卫生、文化、社会保障、公共基础设施等方面。依此为基础，理论界也进行了研究和探索，提出的棊本公共服务的范围比十六届六中全会列出的范围有所扩大，新增加了就业、医疗、住房、治安、环境保护5个内容。这主耍是由于对基本公共服务理解上存在差异序U断的标准不尽一致。不过，总体思路是一致的，基本公共服务的范围是在中央列举的基础上右益的延伸，主要集屮在民生方面o我们认为城乡基本公共服务的范围界定，应把“以人为本”作为指导思想，以人的基本生存权为界限划分基本公共服务的范1韦I,在界定的范围内实现均等和公平，其本质是城乡居民在生存