促进教育公共服务均等化的财政政策

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1、促进教育公共服务均等化的财政政策促进教育公共服务均等化的财政政策促进教育公共服务均等化的财政政策促进教育公共服务均等化的财政政策工作研究促进教育公共服务均等化的财政政策石英华黪教主政府提供教育公共服务的积极性受到影响.而某地提供劣质的教育公共服务,则可能影响当地乃至全国的劳动力素质状况.从上述两种情况看,教育公共服务的均等化程度是影响教育公共服务质量改善的重要指标.随着教育体制的不断改进和财政教育投入的不断增长,近年来我国的教育公共服务正不断改善,入学率在逐年提高.2005年,全国小学学龄儿童入学率

2、达到99.15%,高等教育毛入学率已达21%.随着国民平均受教育年限大幅度增加,为经济社会发展提供了有力的人才支撑.同时,各级各类教育的办学条件不断改善,教师队伍素质明显提高.尽管如此,我们也应清醒地看到教育公共服务非均衡化问题仍很突出,一是地区间基础教育水平的差距依然存在,危房率,辍学率等指标,西部地区都普遍高于东部,中部地区.这种差异也反映在高等教育中,得到国家扶持的名牌重点大学集中分布于几个大城市,中西部地区的地方所属高校受当地政府财力的局限,得到的投入也比较有限.另一个突出问题是城乡之间教育

3、水平差异很大,在基础教育环节,有限的教育经费向城市集中非常明显,尤其是城市的重点学校获得更多的教育经费支持,在义务教育阶段形成了巨大的城乡差别和学校之间的差异.不仅城市中小学生均预算内教育拨款水平大大高于农村,而且城市中小学校办产业较为发达,享受的税收优惠也比农村多,这意味着城市中小学生在享受间接公共资源方面也要优于农村.在高等教育方面,目前我国虽然实行了收费制度,但政府的预算内拨款仍占到总投入的50%左右,意味着高等学校的学生仍享受着高额的政府补贴.由于农村经济的不发达和农村基础教育水平的低下,在

4、进入高等学校学习的学生中,城市家庭子女的比例远远高于农村家庭子女.另外,各级教育公共服务之间财政投入不均衡,各级政府之间在教育公共服务提供方面的权责尚需进一步明晰,教育经费支出中的最大部分一一人员经费支出还缺乏明晰的支出责任规定,公共教育资源提供机制不够透明,绩效评价机制尚未建立.从公共财政的视角看,我国现阶段教育公共服务非均衡化问题,成因复杂,既有各地经济发展水平和财政收入能力方面的原因,也有政府职能转换不到位,公共财政体制不完善,转移支付机制上不规范等方面的因素.探讨完善教育公共服务提供应放在财

5、政改革的大思路中研究,放在构建和谐社会,实现公共服务均等化的大背景中考虑.笔者认为,促进教育公共服务的均等化,应从以下几方面着手:继续增加农村义务教育的财政投入.保障教育持续协调发展.一是重点支持农村义务教育.据了解,从2006年到2010年这几年时间,不考虑教师工资增长因素,中央与地方各级财政(特别是中央和省两级)将累计新增农村义务教育经费约2182亿元.二是逐步完善城市义务教育经费保障机制.其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补

6、”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策.三是逐步完善高等教育,职业教育贫困生资助体系,加大对农民工的职业培训等.政府直接投入提供教育公共服务,应以保障最基本的受教育20077匿财致47=I=作研究权为前提,以促进教育公共服务的均等化为原则.完善政府间财政转移支付制度,促进教育公共服务均等化.应明确各级政府提供教育公共服务的职责,中央财政应有比较规范的教育支出转移支付制度,增强对城乡间,不同地区间义务教育水平差距的调节能力,加大对农村教育特别是中西

7、部农村教育的财政转移支持力度.应逐步完善省以下的转移支付制度,根据经济和财政收支发展的实际情况,进行切合实际的调整和完善,充实基层政府财力,使各级政府都能具备执行基本职能和提供公共服务所应有的财力,切实保障现有农村义务教育经费保障机制的实施和地区间教育支出水平差距的有效调节.实现教育公共服务的均等化,是一项长期而艰巨的任务.可考虑将教育公共服务均等化的近期目标定位为最低教育公共服务的均等化,循序渐进,逐步推进全面均等化的进程.完善相关税收政策.激励社会资金参与提供教育公共服务.应该注意到,单靠政府投

8、资教育公共服务是不够的,需要拓宽筹资渠道,鼓励企业,社会团体和个人等各方参与提供教育公共服务,健全教育成本合理分担机制.目前,我国民办学校的数量和在校生所占的比重还相当低.2005年,民办小学,初中,高中,中等职业学校和大学在校生占同类学校在校生的比例分别为3.58%,6.03%,9.41%,l1.64%和10.01%.据联合国教科文组织统计,2000年世界发达国家初等教育,中等教育和高等教育中的私立学校学生数平均分别占6.6%,l1%和30%.由此看来,我国民办教育