中国慈善组织公信力缺失的制度原因探究

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1、第14卷第3期北京邮电大学学报（社会科学版）Vol.14，No.32012年6月JournalofBeijingUniversityofPostsandTelecommunications（SocialSciencesEdition）Jun.2012中国慈善组织公信力缺失的制度原因探究张权（北京大学政府管理学院，北京100871）摘要：“郭美美事件”在社会上引起轩然大波，公众的问责直指以中国红十字会为首的慈善组织。一系列应对措施并未挽回信任，反而使慈善组织集体面对捐款额锐减的尴尬局面，凸显出中国慈善组织公信力的缺失。本文从制度层面对造成这一现状的原因进行探究

2、。首先以中国红十字会为例，通过对其组织架构的考察揭示政府对慈善组织实施控制的普遍情况；进而推测，政府与慈善组织之间的制度关系是造成慈善组织公信力缺失的不可忽视的原因。之后从准入门槛、权责关系、监督机制三个角度，对慈善组织公信力缺失这一现状做出制度层面的解释。结果证实了之前的推测，并得出结论：政府与慈善组织之间的制度关系是造成其公信力缺失的重要原因。最后从实际出发，简要提出了三条有针对性的建议。关键词：公信力；组织架构；制度关系；民营化；慈善组织中图分类号：D632；C913.7文献标识码：A文章编号：1008-7729（2012）03-0100-07新任中国红十字会常

3、务副会长赵白鸽在接受采访时谈到“郭美美事件”，并抛出“三天毁掉一百年”的结论，“一个有着107年历史的红十字会，怎么会在一个小姑娘郭美美的冲击下产生这么大的问［1］制度层面入手，对中国慈善组织公信力缺失这一问题进行分析并做出合理解释。一、定义慈善组织公信力的内涵讨论慈善组织的公信力，首先应当明确何为公信力，以作为研究的逻辑起点和基本前提。学术界［2］类是将公众作为主体、政府作为客体，从社会公众角度提出“公信力是社会成员对政府的信任程度，［3］［4］者互为充要条件：公信力作为一种主观条件，决定组织可以获得信用的多少；而信用作为一种客观状态，反映组织具有公信力的大小。本文以中

4、国的慈善组织作为研究对象，所以可以如此定义其公信力，即“慈善组织获取公众信任的能力，而这种能力的客观体现，反映在公众对慈善组织的信任程度”。二、认识慈善组织公信力缺失的事实2011年6月，“郭美美事件”将中国红十字会推上了舆论的风口浪尖。面对公众的质疑，中国红十字会做出一连串反应，连发声明，撇清与郭美美的关系；承诺公开透明，火速推出原计划在年底才正式上线的捐赠信息发布平台……岂料质疑之声未见消减，反而愈演愈烈，红十字会擎起的“盾牌”却为公众提供了新的“众矢之的”：超标采购，以及组织运行成本高昂、数据信息存在严重纰漏等问题被收稿日期：2011-04-22作者简介：张权（19

5、86—），男，北京人，北京大学政府管理学院2011级博士研究生，研究方向为行政学理论与政府管理创新。·100·题？我很震撼，也在深思。”一个由网络事件引起的信任危机引起了社会各界的关注和讨论。本文从对政府公信力涵义的研究可以为此提供借鉴。“目前对政府公信力涵义的研究基本分为两大类。”第一这种信任依赖于政府所拥有的信用资源。”第二类是将政府作为主体、公众作为客体，从政府的角度提出公信力是“政府取得社会公众信任的能力。”由此可以得出，公信力与信用并不完全相同，但两张权：中国慈善组织公信力缺失的制度原因探究相继曝光。部分网民借机旧事重提，从玉树救灾时的“万元帐篷”到上海卢湾区

6、的“万元餐票”……尽皆公布于众。连带牵扯出的“华商会事件”等一切有关慈善组织的负面消息，导致对于中国慈善组织的问责之火俨然已经烧成燎原之势，甚至连杨澜（因捐款风波）、郎咸平（因采访郭美美母女）都成为口诛笔伐的对象。虽然在这股声势浩大的问责之潮中不乏谣言和非理性的声音，但是公众的反应却耐人寻味，对于慈善组织的官方声明选择了忽视和质疑，对于曝光的问题和数据的漏洞选择了穷追不舍，对于谣言及非理性的声音选择了欣然接受并参与传播。这种态度的反差从一个侧面反映出公众对慈善组织信任程度之低下，而这正标志着慈善组织公信力的缺失。《2011中国人信用大调查》为此提供［5］，对中国慈善组织

7、持“信任”态度的受访者仅占34.7%。近九成（88.7%）受访者因“郭美美事件”而降低了对中国慈善组织的信任度。其中，信任度较以往“有小幅下降”的占52.1%，“有大幅下降”的占36.6%。随后全国范围内接受捐款的数额锐减，则是慈善组织遭遇全民信任危机的具体表现。“郭美美事件”始于2011年6月，数据显示①，在2011年3月至5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元，但在2011年6月至8月，全国慈善组织一共只接收捐赠8.4亿元，降幅达到86.6%。各地方慈善组织接受的捐款数额同样大幅下降，2011年7月，北京市红十字会共接受