中国慈善组织公信力问题研究综述.pdf

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1、2012年6月三峡大学学报(人文社会科学版)Jun．2012第34卷增刊JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences)Vol.34Specialsec．中国慈善组织公信力问题研究综述魏美凤(西北政法大学研究生教育院，陕西西安710063)摘要:自2008年中国经历“慈善元年”以来，慈善组织越来越发挥着重要作用，然而，随之而来的的慈善组织管理混乱、官办色彩浓厚等致使慈善组织面临严峻的公信力缺失问题，慈善组织的生存发展受到威胁。慈善组织公信力问题已然成为慈善组织乃至慈

2、善事业发展亟待解决的关键问题，本文通过对目前国内对慈善组织公信力问题现状及原因分析的相关文献进行研究，试图找出解决慈善组织公信力问题的关键环节，从而为更好地解决公信力问题提供方向。关键词:慈善组织;公信力;缺失;行政化;内部管理中图分类号:P035．4文献标识码:A文章编号:1672－6219(2012)增刊－0035－02我国国内对于慈善组织公信力的研究才刚刚起步，最早提果。出慈善组织公信力的是张伟珍，2007年在其文献《从慈善组织1.从政府与慈善组织的关系角度分析［1］对于政府与慈善组织的关系角度，我们主要总结出两种不公信力角度论中国慈

3、善事业的发展》一文中，指出目前我国慈善事业发展的最大困境在于慈善组织的公信力不足，分析了同的理论，分别是:田凯的“组织外形化”理论及谢志平的“支原因并提出相关对策。他的研究也仅仅是把慈善组织公信力配型功能协作”理论。不足作为一个研究视角来研究慈善事业，并没有专门对慈善组田凯的“组织外形化”理论。组织外形化是组织面对制度织公信力问题进行研究。环境的压力时所采用的生存策略，是组织对制度环境遵从的结果，是制度环境非协调约束的结果。慈善组织的产生使政府使用社会资源受到合法性约束的结果，慈善组织的外形化使政府一、慈善组织公信力问题现状分析［4］的资源

4、获得需求和社会控制需求矛盾冲突的结果。他深入对于慈善组织的公信力现状问题，学者们持一致的观点，国内某一慈善组织经过长时间的实践得出了此理论，相比之前学者们一致认为我国国内慈善组织存在着普遍的公信力缺失学者只是停留在参考外国文献的层面具有很大的进步。然而，问题，例如，尤琳在其文献《提升我国慈善组织公信力的法律思他把慈善组织的产生完全归因于政府的作用，忽视了公民社会［2］考》一文中，给出了慈善组织公信力缺失的现状及原因分的兴起以及第三部门的产生已经形成了一个独立于政府之外［3］析;陈东利在《慈善组织的公信力危机与路径选择》一文中的领域，慈善组织

5、的产生也有真正出于慈善目的而产生的，慈同样指出目前慈善组织正面临公信力危机并给出了挽救慈善善组织脱胎于政府只是我国某一特定阶段的特殊状况，随着社组织公信力的路径选择。由此可见，目前我国慈善组织存在的会的发展，这一理论也会失去现实意义。关键问题就是公信力缺失，公信力的缺失意味着慈善组织将失谢志平的“支配型功能协作”理论。他认为“后总体性社去公众的信任，其中最直接的表现就是公众对慈善组织的社会会”的来临打破了国家对社会的全面控制，但也没有形成双方［5］捐款率大大降低，没有公众的捐款，慈善组织将失去其生存发界限分明的情况，而是形成一种“双重依赖”

6、的关系。慈善组织在这种环境中产生，一方面它可以自由活动，发挥自身社展的源泉。会功能，辅助政府建立的社会保障体系，另一方面，政府仍然主导社会，政府与慈善组织之间的非对称性职权关系可以使得政二、慈善组织公信力缺失的原因分析府随意支配慈善组织。政府与慈善组织之间形成一种支配型目前我国学术界对慈善组织公信力缺失原因分析主要是的功能协作关系。他的观点认识到了我国慈善组织产生的特从政府与慈善组织的关系和慈善组织自身管理两个角度来分殊环境，解释了政府对慈善组织的“支配性”，同时他又看到了析的，接下来我们重点分析这两个角度不同的学者的研究成慈善组织的能动性

7、。但是对于将来政府与慈善组织的关系构收稿日期:2012－05－20作者简介:魏美凤，女，西北政法大学研究生教育院硕士研究生。35想，他并没有给出相关的解释，这也是其理论的不足之处。政府与慈善组织的关系。笔者认为目前我国的主要的慈善组2.从慈善组织自身管理角度分析织仍然有着浓厚的官办色彩，虽然政府在某些方面已经做出相目前我国国内的学术界并没有提出一套完整的有关慈善应调整，但是，慈善组织在实际的操作中常表现为行政化的运组织公信力建设的内部管理机制，学者们的研究主要集中表现行机制，出现“一套人马，两块牌子”的现象。由此，我们可以为:看出我国一些慈

8、善组织实质上是官办性质的慈善组织，其独立慈善组织队伍建设方面:陈施显在《慈善组织的公信力研性相对较差。相反，另一方面，对于慈善组织内部管理机制存究》一文中提出一方面要推进慈善工作