新公共管理改革研究

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1、新公共管理改革研究党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这就要求我们必须改革传统的公共行政管理模式，提髙行政管理能力效率。因此，研究、借鉴西方国家的新公共管理改革具有重要现实的意义。一、传统公共行政管理的弊症剖析传统的公共行政管理模式即通称的“科层制”或“官僚制”管理模式，是随着西方诸国工业化的完成而建立起来的，是基于“烟囱工业时代”特征对政治、经济和社会体制所作出的概括和总结。“科层制”的主要组织形式是金字塔式的等级制、严格的规章制度和标准化的操作程序。这是与当时集中管理的大工业及髙度集中的权力结构相适应的。但毋庸置疑，“科层制”管理模式也

2、有明显的缺陷和局限性。(一）传统公共行政理论的研究局限于睁态层面，忽视了组织环境的复杂性、动态性和人的因素传统公共行政理论过分强调组织形式、成文的法律和规章制挥等，特别注重规章制度和权力对政府行为的指导，重视的是决策的确定性和非人格化，甚至颠倒了法规制度与组织目标的关系。“科层制”行政组织是一个“机械系统”，每个人的职责和权力都有明确的规定，工作范围和界限受到了髙度重视，照章办事成为其最基本的行为准则，极大地抑制了组织成员的创造性和个性。而规则与程序髙于一切，常常造成削足适履的结果。(二）传统公共行政管理在追求局部效幸的同时，常忽略了整体利益传统公共行政管理把整个社会效率

3、限制在狭小的范围内，使政府提供的公共服务系统以垄断的模式运作，缺乏比较，没有竞争，加之这种机构服务的无形性、迟效性、综合性使得公众和民意机关在质与量上无法对其效率进行准确的评估和监督，这直接导致提供的公共服务成本髙和低效率。事实上，中外行政组织发展的一个普遍现象是，公共行政组织偏好扩大自己所能享有的资源，以致发生行政机构规模和公共预算总额最大化，不但在体积+具有自我膨胀的特性，同时在职能上也有自我扩的特性。更严重的，在许多情况下，这些扩张并非为了满足社会的需要，而主要是出于2个涉及自身利益的原因，一是扩大组织主要负责人职权的需要，二是为了满足本单位人员或为了安排有关系人员

4、的喬要。“帕金森定律”就诙谐地描述了这种公共行政组织中人浮于事的现象。(三)传统公共行政管理抵制组织成员的创造力和个性高度正规化的和非人格的组织有可能窒息人们的创造力和个性科层制”组织几乎完全忽略市场信息和公务员个人的主观能动性,通过细致完备的制度扼杀千奇百态的个性，是一个缺乏灵活、主动和创造精神的刚性系统。它不是致力于为提髙效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误，更多地体现为一种消极的控制形式。这种运行机制在循规蹈矩、按部就班的大工业生产条件下能够使得各种控制型管理井然有序、富有效率,然而在一个追求灵活、崇尚个性、避免雷同的现代社会只能成为阻碍社会发展进步的严重障

5、碍。二、新公共管理模式简析产生于20世纪80年代的当代西方公共部门新公共管理改革具有普遍性、广泛性和持久性的特点。这场改革席卷了几乎所有的西方国家，进人90年代之后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一全球性的公共行政改革的大潮。新公共管理运动的兴起绝不仅仅是一种政府管理形式上的变革或管理风格上的细微变化，不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，而是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定，是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的一场全面而深刻的变革。新公共管理没有统一的模式,但总的是以提髙效率、效益为目标，以市场为导向，让

6、更多的人参与为手段的行政改革运动，改革的内容涉及公共管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。它大致可归纳为:社会、市场管理与政府职能的优化(包括非国有化、自由化、压缩式管理等）;社会力量的利用和公共服务社会化(包括政府业务合同出租，以私补公，打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系，公共服务社会化）;政府部门内部的管理体制改革(包括建立与完善信息系统，分权与权力下放，部门内部的组织结构改革,公共人事制度改革,提髙服务质量以及改善公共机构形象，公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合等内容）。新公共管理思想从所有现成的理论中吸取所需要的营养，它不强调利用集权、监督以及

7、加强责任制的方法来改善行政绩效，而且主张在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调发挥各方的积极性和创造性来改善行政绩效。尽管不存在统一的新公共管理模式，但围绕管理职能、管理方式、运行机制、自身管理等方面，从不同的角度，还是可以总结出一些初具雏形的新公共管理模式，它们都包含着重要的差别和明确的特征,代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。(一）市场模式市场模式就是在政府部门中建立“准市场体制”，下放决策和执行权力，把大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门,并将大量的服务职能下放给低层机构、私