项目建设前期准备主要工作

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1、项目建设前期准备主要工作基本建设项目程序建设程序建设程序是指建设项冃从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。在我国按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到建设、投产一般要经历以下几个阶段的工作程序：1.根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；2.在勘察、试验、调査研宄及详细技术经济论证的基础上编制可行性研宄报告；3

2、.根据项0的咨询评估情况，对建设项0进行决策；4.根据可行性研宄报告编制设计文件；5.初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；6.组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；7.项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用；8.生产运营一段时间后（一般为两年），进行项目后评价。以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资规模作适当合并。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要包括项冃建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。（见基本建设程

3、序示意图）这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。（一｝前期工作阶段1.项目建议书项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项0的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项B的最终决策。项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行

4、业归U主管部门和当地发展计划部门（其中工业技改项0报经贸部门），由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过的项冃，发展计划部门不予市、报批。1.可行性研宄（1）可行性研宂。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研宄是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调杳、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证

5、，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项冃前期工作的最重耍的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。(2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项冃、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相

6、当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。⑶可行性研究报告的审批。可行性研宄报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行帘批。其中大中型和限额以上项S的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项冃进行建设，一般先列入预备

7、项冃计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。1.设计工作一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项冃，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。（1）初步设计（基础设计）。初步设计的

8、内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项冃的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订