襄阳市安全生产十二五发展规划

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1、襄阳市安全生产“十二五”发展规划（征求意见稿）一、现状和面临的形势(一）“十一五”时期安全生产工作取得明显成效“十一五”期间，全市各级党委政府、各有关部门和广大企业坚持安全发展理念，贯彻安全生产方针，以安全生产控制指标为抓手，不断健全安全生产责任体系；以开展执法行动为载体，不断推进安全监管执法；以隐患排查治理为重点，不断深化安全生产专项整治；以“双基”工作为核心，不断夯实安全生产基础；以“科技兴安”为先导，不断提高安全保障能力；以宣传教育行动为手段，不断增强全社会安全意识。全市安全生产规划目标基本实现，安全生产形势明显好转。一是事故总量明显下降。2010年各类事故起数

2、、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别比2005年下降14.21%、16.67%、77.18%、59.27%，分别减少205起、26人、548人、734.83万元。二是重点行业（领域）领域安全状况明显改善。2010年，工矿、道路交通事故死亡人数比2005年分别下降26.53%、10.48%、火灾事故净减2人。煤矿和非煤矿山事故死亡人数分别下降25%和12.5%。三是全市大部分县（市）区各类事故死亡人数均有下降。2010年，全市11个县（市）区中有5个县（市）区各类事故死亡人数比2005年大幅下降，降幅最高的为86.2%。四是安全生产总体水平明显提高。272010年，全

3、市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.084、1.18、8.19、1.37（2010年省四项数据分别为0.172、2.41、5.98、2.78），其中我市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率（GDP亿元死亡率）比全省平均水平0.172低0.088，比全国平均水平0.201低0.117；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比全省平均水平2.41低1.23，比全国平均水平2.13低0.95；道路交通万车死亡率比全省平均水平2.78低1.41，比全国平均水平3.2低1.83。（二）“十

4、二五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战“十二五”时期，是襄阳实现科学发展、跨越式发展的重要时期。按照以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线的基本要求，市委确立了新的发展目标、发展思路和重要举措，为安全生产工作带来难得的机遇。一是坚持科学发展为安全生产工作进一步指明了方向，安全发展理念深入人心，为做好安全生产工作提供了有力的思想保证。各级党委、政府重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。二是随着综合经济实力不断增强，为安全生产提供了坚实的物质基础，为加大安全投入、提升安全保障能力提供保证。27三是加快经

5、济发展方式转变，推进产业结构的战略性调整和优化升级，改变落后粗放的经济增长方式，有利于提高产业集中度，提高规模化、集约化水平，淘汰落后生产力，从而从源头上解决安全生产问题，从总体上提升安全生产和安全发展水平。四是安全生产法制体制机制、监管执法体系、技术支撑体系初步建立、重点行业（领域）专项整治取得阶段性成效、全民安全素质不断增强，为“十二五”时期安全生产提供了新的起点。“十二五”期间，安全生产既要面对长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。五个方面的矛盾将日益凸显：一是人民群众日益增长的安全需求与相对落后的安全生产现状之间的矛盾。随着社会文明进步和人民生活水平的不断提高

6、，人民群众安全健康权益意识不断增强，对安全生产产生更高预期，而我市现阶段总体上处于工业化中期，仍然是事故多发期，安全生产事故总量依然偏大，较大事故时有发生，职业危害还不同程度存在，时刻威胁人们群众的生命财产安全，这就迫切要求在进一步降低事故总量、防范遏制较大以上事故、完善职业健康环境、促进安全发展上，付出更多的努力。二是提高安全保障能力与安全基础薄弱之间的矛盾。落实企业主体责任、提高安全保障能力，是实现安全生产形势持续好转的基本条件，而我市安全生产基础条件还十分薄弱，高危行业中工艺落后、设备老化、安全管理水平低的企业仍大量存在，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层

7、次问题尚未根本解决，部分企业安全培训不落实，从业人员素质较低，提升安全保障能力还需要一个相当长的过程。27三是经济快速发展与安全生产指标控制之间的矛盾。随着我市经济发展，经济活力总量迅速增大，影响安全的因素随之增加，大批新项目开工建设，交通运输量快速上升，机动车保有量急剧增加，农民进入产业队伍的速度加快，都对安全生产形成巨大压力，而自实施控制指标管理以来，各类事故逐年大幅下降，压降指标的空间越来越小。四是不断拓展的安监任务与相对薄弱的监管执法能力之间的矛盾。按照新“三定”方案，作业场所职业健康监管职能移交安监部门。随着职业危害形势的严峻和社会的高度关