襄阳市安全生产十二五发展规划

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1、襄阳市安全生产“十二五”发展规划（征求意见稿）一、现状和面临的形势(一）“十一五”时期安全生产工作取得明显成效“十一五”期间，全市各级党委政府、各有关部门和广大企业坚持安全发展理念，贯彻安全生产方针，以安全生产控制指标为抓手，不断健全安全生产责任体系；以开展执法行动为载体，不断推进安全监管执法；以隐患排查治理为重点，不断深化安全生产专项整治；以“双基”工作为核心，不断夯实安全生产基础；以“科技兴安”为先导，不断提高安全保障能力；以宣传教育行动为手段，不断增强全社会安全意识。全市安全生产规划目标基本实现，安全生产形势明显好转。一是事故总量明显下降。20

2、10年各类事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别比2005年下降14.21%、16.67%、77.18%、59.27%，分别减少205起、26人、548人、734.83万元。二是重点行业（领域）领域安全状况明显改善。2010年，工矿、道路交通事故死亡人数比2005年分别下降26.53%、10.48%、火灾事故净减2人。煤矿和非煤矿山事故死亡人数分别下降25%和12.5%。三是全市大部分县（市）区各类事故死亡人数均有下降。2010年，全市11个县（市）区中有5个县（市）区各类事故死亡人数比2005年大幅下降，降幅最高的为86.2%。四是安全生产

3、总体水平明显提高。272010年，全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.084、1.18、8.19、1.37（2010年省四项数据分别为0.172、2.41、5.98、2.78），其中我市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率（GDP亿元死亡率）比全省平均水平0.172低0.088，比全国平均水平0.201低0.117；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比全省平均水平2.41低1.23，比全国平均水平2.13低0.95；道路交通万车死亡率比全省平均水平2.78

4、低1.41，比全国平均水平3.2低1.83。（二）“十二五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战“十二五”时期，是襄阳实现科学发展、跨越式发展的重要时期。按照以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线的基本要求，市委确立了新的发展目标、发展思路和重要举措，为安全生产工作带来难得的机遇。一是坚持科学发展为安全生产工作进一步指明了方向，安全发展理念深入人心，为做好安全生产工作提供了有力的思想保证。各级党委、政府重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。二是随着综合经济实力不断增强，为安全生产提供了

5、坚实的物质基础，为加大安全投入、提升安全保障能力提供保证。27三是加快经济发展方式转变，推进产业结构的战略性调整和优化升级，改变落后粗放的经济增长方式，有利于提高产业集中度，提高规模化、集约化水平，淘汰落后生产力，从而从源头上解决安全生产问题，从总体上提升安全生产和安全发展水平。四是安全生产法制体制机制、监管执法体系、技术支撑体系初步建立、重点行业（领域）专项整治取得阶段性成效、全民安全素质不断增强，为“十二五”时期安全生产提供了新的起点。“十二五”期间，安全生产既要面对长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。五个方面的矛盾将日益凸显：一是人民群众日益

6、增长的安全需求与相对落后的安全生产现状之间的矛盾。随着社会文明进步和人民生活水平的不断提高，人民群众安全健康权益意识不断增强，对安全生产产生更高预期，而我市现阶段总体上处于工业化中期，仍然是事故多发期，安全生产事故总量依然偏大，较大事故时有发生，职业危害还不同程度存在，时刻威胁人们群众的生命财产安全，这就迫切要求在进一步降低事故总量、防范遏制较大以上事故、完善职业健康环境、促进安全发展上，付出更多的努力。二是提高安全保障能力与安全基础薄弱之间的矛盾。落实企业主体责任、提高安全保障能力，是实现安全生产形势持续好转的基本条件，而我市安全生产基础条件还十分

7、薄弱，高危行业中工艺落后、设备老化、安全管理水平低的企业仍大量存在，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，部分企业安全培训不落实，从业人员素质较低，提升安全保障能力还需要一个相当长的过程。27三是经济快速发展与安全生产指标控制之间的矛盾。随着我市经济发展，经济活力总量迅速增大，影响安全的因素随之增加，大批新项目开工建设，交通运输量快速上升，机动车保有量急剧增加，农民进入产业队伍的速度加快，都对安全生产形成巨大压力，而自实施控制指标管理以来，各类事故逐年大幅下降，压降指标的空间越来越小。四是不断拓展的安监任务与相对薄弱的监管执法能

8、力之间的矛盾。按照新“三定”方案，作业场所职业健康监管职能移交安监部门。随着职业危害形势的严峻和社会的高度关