盘锦安全生产十二五发展规划

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1、盘锦市安全生产“十二五”发展规划一、“十一五”期间安全生产发展情况（一）安全生产形势总体稳定“十一五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则，积极进取，攻坚克难，妥善应对安全生产面临的挑战，破解安全生产工作难题，及时解决安全生产出现的新情况、新问题，安全生产法律法规、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等建设取得重大进展，安全生产监管能力进一步提升，安全生产规划目标提前实现，安全生产状况明显好转。与200

2、5年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降58.33%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降22.00%；道路交通万车死亡率下降7.98%；10万人火灾死亡率下降33.33%；特种设备万台死亡率下降38.46%。道路交通、建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降，发生各类事故起数和死亡人数分别呈下降趋势，重特大事故逐年下降，重点行业和领域安全生产状况进一步改善。（二）“十一五”期间安全生产存在的主要问题和原因一是安全认识不到位，管理工作力度层层递减。一些领导对安全生产工作重视不够，精力投放不足。个别

3、地区、部门没有将安全生产纳入国民经济发展的总体规划，存在重发展、轻安全的倾向。对安全生产工作重视不够，以会贯会，以文件贯文件，开会多，解决问题少，投入安全生产的精力不足；一些企业负责人没有真正负起安全生产主体责任，思想麻痹，只顾效益，忽视安全，使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处。二是安全生产责任和规章制度落实不到位。有的地区政府和企业负责人责任不清，任务不明，责任制落实不到底，层层衰减。一些企业安全制度、安全培训、安全投入落实不到位，安全生产管理混乱，违法违规生产，违章指挥，违章操作、违反劳动纪律的问题时有发

4、生。三是投入不到位，安全生产基础薄弱。一些企业特别是老工业企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，更新改造欠帐多，长期安全生产投入严重不足，重大事故隐患长期得不到治理。重大危险源没有建立起完善的监控管理体系。基本的生产安全条件得不到保障。四是安全生产监管还有一些薄弱环节。有的地区和部门安全生产监管措施不到位，执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。各级安全生产监管部门力量薄弱、队伍不到位，监管力量与面临的任务不相适应，技术装备缺乏、监管手段落后，不能有效地发挥安全生产监管作用。五是安全生产支撑体系不够健全。信息化水平低，尚未形成全市统一

5、的安全生产网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。六是各类隐患还大量存在。旧隐患虽然每年进行治理，减少明显，但有一部份仍未被发现。随着经济、城市建设的快速发展，新增改扩建工程项目大量增加，新问题、新隐患又突现出来，造成了各类隐患的大量存在。这些问题充分说明了安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。只有紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划、突出重点、确定目标、制定措施，才能有

6、效遏制生产安全事故，改变安全生产状况，实现安全生产形势根本好转。二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标本兼治，重在治本，创新机制，强化管理。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、控制一般事故为落脚点，以减少人员伤亡为目标，大力倡导安全文化，强化安全法制，落实安全责任，推进安全科技进步，加大安全投入，建立长效机制，构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”

7、的安全生产格局，推动“平安盘锦”建设，促进安全发展。　　（二）总体目标到2015年，建立健全比较完善的市、县区和乡镇街道三级安全监管体系，初步形成规范完善的安全生产秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，职业危害得到有效控制，全市安全生产状况持续稳定好转。（三）分类目标一是安全生产各项控制指标全面下降。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降20%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%；道路交通万车死亡率下降至5%；10万人火灾死亡率下降20%；特种设备万

8、台死亡率下降20%。二是事故总量和死亡人数进一步下降。与2010年相比，2015年发生各类事故起数和死亡人数要分别呈下降趋势。三是重特大事故进一步减少。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2010年相比，道路交通、建筑施工、消防等行业和领域