舟山市安全生产“十二五”发展规划

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1、舟山市安全生产“十二五”发展规划(征求意见稿）发布日期：2010-12-6  作者:法规处  来源:舟山安监    浏览次数:992舟山市安全生产“十二五”发展规划前言   安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着进入大桥经济时代、产业结构的调整、经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。   当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安

2、全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产总体水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，一些企业安全生产主体责任不落实，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、教育培训、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。重点行业领域安全生产事故防范压力较大，海上事故防范难，安全生产不确定因素明显增多，全市生产安全事故正处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大以上事故没有得到有效遏制、职业危害上升，安全生产形势不容乐观。   “十二五”时期，是实现到2020年全国安全生产

3、状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和进入大桥经济时代建设“舟山海洋综合开发试验区”极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。根据国家安全生产监督管理总局《关于编制安全生产规划的通知》（安监总规划函〔2009〕228号）文件总体要求，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾和问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。   一

4、、“十一五”时期安全生产工作基本回顾（一）“十一五”规划实施情况。“十一五”期间，市委、市政府高度重视，采取了一系列重要举措，切实加强安全生产工作。一是制度建设得到进一步加强。先后颁布实施了《中共舟山市委、舟山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》及《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市安全生产行政问责实施细则的通知》等十五个配套意见、《舟山市工矿商贸企业安全生产黑名单管理制度（试行）》等行政规范性文件，初步形成了规范完善的安全生产制度体系。二是队伍建设得到进一步推进。积极推进基层安全监管机构与执法

5、队伍建设，初步形成了覆盖我市的三级机构四级网络的管理体系，建立了社区安全生产协管员队伍，对新城管委会、舟山经济开发区管委会安全监管机构实施执法委托，拓展了安全监管工作的广度和深度。三是体系建设得到进一步完善。安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升。四是主体责任得到进一步落实。通过推行安全生产标准化，建立企业员（民）工安全学校，落实安全生产设施“三同时”，加大安全生产投入等措施，督促

6、企业进一步落实安全生产主体责任。五是监管力度得到进一步加大。严格行政许可，持续开展了事故隐患排查和重点行业领域安全生产专项整治，加大安全生产监管和行政执法力度，依法严厉打击各种非法违法生产经营行为，严肃事故处理和责任追究，最大限度遏制了重特大事故的发生，安全生产环境得到进一步改善。六是服务能力得到进一步提升。开展“百千万”企业安全服务专项行动和安全生产服务年活动，积极为企业调整产业结构，转变发展方式，应对金融危机提供安全服务，进一步提升了企业自主创安能力，夯实了企业安全基础。“十一五”期间，我市安全生产状况

7、总体稳定，趋于好转，规划目标基本实现，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年连续保持零增长。一是事故总量大幅下降。与2005相比，2010年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降39.77%、20.00%和35.89%。二是重点行业和领域得到较好治理。与2005相比，2010年非煤矿山事故死亡人数下降83.30%；渔业事故死亡人数下降43.37%；火灾事故发生起数下降74.71%；道路交通事故发生起数下降6.96%。三是安全生产总体水平明显提高。与2005年相比，2010年亿元GDP死亡率为0.

8、20（“十一五”规划2010预测值0.36），下降66.10%；2010年工矿商贸就业人员10万人死亡率为6.35（“十一五”规划2010年预测值6.44），下降11.31%；2010年道路交通万车死亡率为3.66（“十一五”规划2010年预测值6），下降39.00%。但是，我市安全生产形势依然十分严峻，主要表现为：一是事故总量仍然较大，下降幅度趋于平缓。“十一五”时期（2006年—2010年），全市共发生各类生