莆市文〔2016〕75号

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1、莆市文〔2016〕75号莆田市文化广电新闻出版局印发建立文化市场双随机抽查机制加强事中事后监管工作实施方案的通知各县区文体广电出版局、湄洲岛管委会社会事务局、北岸工委宣传部，市文化市场综合执法支队，局各相关科室：根据市府办《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（莆政办〔2016〕80号）和省文化厅《关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》要求，我局结合工作实际，制定了《莆田市文化广电新闻出版局建立文化市场双随机抽查机制加强事中事后监管工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。莆田市文化广电新闻出版局2016年6月3日-2

2、6-莆田市文化广电新闻出版局建立文化市场双随机抽查机制加强事中事后监管工作实施方案根据市府办《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（莆政办〔2016〕80号）和省文化厅《关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》的通知精神，为进一步创新政府管理方式，规范我市文化市场事中事后监管工作，结合实际，制定本方案：一、依据标准组织开展全市文化市场“双随机”抽查工作要以莆田市政府办公室《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》和《福建省文化厅关于印发〈关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案〉的通知》精神为依据，坚持

3、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广文化市场随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。二、主要任务各县区(管委会)文化行政部门要建立“两库一表格、两单一平台”（即：随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查情况记录表、随机抽查事项清单、随机“摇号”记录单和统一的市监管信息平台）的“双随机”-26-抽查机制，落实好随机抽查的各个阶段各个环节工作，确保抽查事项公开、程序公开、结果公开，并做好市场主体违法违规行为的依法处置工作。（一）抽查准备阶段1.制定随机抽查事项清单。由市文广局业务科室对照行政执法权力清单和法律法规规章规定

4、的检查事项，建立随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、内容、方式及要求等内容。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各县区(管委会)文化行政部门可对照《莆田市文广系统抽查事项清单》（附件1），结合法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，建立相应的抽查事项清单，并及时通过本级政府、本部门或网络平台等方式向社会公布，方便社会监督和文化经营单位自查。各县区(管委会)文化行政部门要于2016年6月15日前完成清单的编制并上报市文化市场综合执法支队。抽查事项清单以外的，如：日常工作检查、未经

5、审批擅自设立从事文化广电新闻出版业务的市场主体及其违法行为查处等管理项目，市文化市场综合执法支队和各县区(管委会)文化执法部门继续开展日常检查、市场巡查、专项整治等工作。2.建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。各县区(管委会)文化行政部门要按照“谁审批、谁监管”和“谁监管、谁建库”原则，加强统筹协调，加快随机抽查事项清单中各个事项抽查对象名录库和执法检查人员名录库的建库工作。-26-抽查对象名录库：抽查对象库应涵盖经审批的本行业所有市场主体。各县区（管委会）文化行政部门要根据各自监管职责，认真填报《莆田市文广系统随机抽查对象名录库》（附件2）相关信息，并按照市场类别划分

6、。检查人员名录库：检查人员名录库应涵盖所有文化广电新闻出版执法检查人员，各县区(管委会)文化行政部门要认真填写《莆田市文广系统随机抽查执法检查人员名录库》（附件3），确保所在单位符合执法检查条件的人员不遗漏。请各县区(管委会)文化行政部门要高度重视上述两库材料报送工作，确保2016年6月15日前，将上述两库材料报送市文化市场综合执法支队法制科汇总，以便及时将两库信息反馈各级部门，实现信息共享。同时，各县区(管委会)文化行政部门要建立名录库的动态调整机制，每季度将所调整的相关名录信息依照上述程序及时做好报备更新。（二）抽查进行阶段1.完善随机“摇号”程序。各县区(管委会)文

7、化行政部门要通过“摇号”方式，从抽查对象和检查人员名录库中分别随机抽取检查对象和执法检查人员，随机抽查要做到全程留痕，同时认真填写《莆田市文广系统随机“摇号”记录单》（附件4）并留存，实现责任可追溯。为了因应抽查工作中需要执法检查人员回避的情形，抽查单位要建立“递补抽取”机制，在抽查检查人员时可适当增加人员数量作为后备递补名单。有条件的县区-26-(管委会)文化行政部门可依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。依托平台进行文化市场经营单位和执法人员的随机抽取工作，提升双随机“摇号