苏府〔2012〕168号

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1、苏府〔2012〕168号市政府关于印发苏州市加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障工作方案的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：现将《苏州市加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二○一二年八月七日－11－苏州市加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的工作方案为贯彻落实省委、省政府关于大力推进“民生幸福工程”的整体部署，进一步统筹城乡发展，完善城乡一体化社会保障体系，切实保障和改善民生，

2、更好地促进苏州经济社会全面协调可持续发展，加快“三区三城”建设，率先基本实现现代化，依据《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号），结合我市工作实际，制定本实施方案。一、充分认识加快完善社会保障体系的重大意义　社会保障与人民幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期要着力保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。省委、省政府提出大力推进“民生幸福工程”，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。这是全面落实“六个

3、注重”最新要求作出的重大决策，是构建和谐社会的重点内容，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现。近年来，苏州市委、市政府始终高度重视保障和改善民生，按照中央和省委的部署要求，在加快经济发展的同时，坚持民生优先，不断创新完善社会保障体系，努力破除城乡二元结构，着力构建城乡发展一体化的体制机制，取得明显成效，全市城乡一体化的社会保障体系已基本形成，社会保障能力显著增强，在经济社会发展中发挥着愈加重要的职能作用。同时，我们也清醒地认识到，当前受经济社会发展水平的制约，加上经济发展方式转变、－11－人口老龄化、

4、就业方式多样化和城市化进程加快，我市社会保障能力“瓶颈”依然存在，社会保障制度和运行机制还不够完善，城乡之间发展不够均衡，保障水平不够平衡，与加快建设“三区三城”、率先基本实现现代化目标相比，与人民群众的新要求、新期盼相比，还有一定差距。“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，统筹城乡发展，率先基本实现现代化的关键时期。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求，是率先基本实现现代化的内在需要，是实现“三区三城”总目标的必然选择，对于促进经济发展和社

5、会和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果，具有重要意义。各地、各有关部门要深刻认识加快完善社会保障体系建设的重要性、紧迫性，切实增强大局意识、责任意识，整合协同力量、加大工作力度，加快构建更加完善的社会保障体系。二、进一步明确完善社会保障体系的总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设“三区三城”和率先基本实现现代化总体目标，以富民惠民为根本，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”－11－的指导方针，注重效率与公

6、平兼顾、统一与创新结合、普惠与特惠并重，着力解决城乡之间制度政策的贯通衔接问题，业务快速增长与服务能力不足的矛盾，待遇增长给基金支付带来的压力，不断增强社会保障的公平性、适应流动性、保障可持续性，健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，实现人人享有基本社会保障，让广大人民群众共享改革发展成果，促进实现社会公平正义。（二）主要目标。到2015年，基本形成与全市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务高效的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。——实现社会保险“两大并轨”。加快社会保障城乡一体

7、化建设步伐，2012年内全面实现城乡养老保险和城乡居民医疗保险并轨，吴中、相城社保与市区基本接轨。——基本养老保险。进一步完善多层次的养老保障制度，全市城乡基本养老保险覆盖率巩固在99%以上。建立各类养老待遇标准的正常调整机制，稳步提高各类保障对象的待遇水平，城乡居民实现“老有所养”。——基本医疗保险。健全完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，全市城乡基本医疗保险覆盖率巩固在99%以上。稳步提高医疗保障水平，职工医保、城乡居民医保在政策范围内住院费用医保基金结付比例高于国家同期规定的标准，城乡居民实现“

8、病有所医”。——失业、工伤、生育保险。失业、工伤、生育保险覆盖城乡各类用人单位职工。失业及工伤、生育保险待遇水平逐步提高，失业、工伤人员基本生活以及女职工生育期间基本生活、基本医疗需求得到有效保障。－11－——残疾人社会保障。以平等优先原则推进残疾人社会保障体系建设，在全面落实普惠政策的基础上，坚持重点帮扶的政策保障、重点倾斜的待遇保障发展思路，建立残疾人普惠加特惠的社会保障体系。——社会救助。以城乡居民最低生活保障、农村“五保”供养制度为