直接调查报告摘要

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1、直接调查报告摘要食物环境卫生署监察有检控时限的个案的情况背景资料食物环境卫生署（「食环署」）负责执行关于食物安全及环境卫生的条例和规例；法例规定有关罪行必须在六个月的法定时限内提出检控。2.本署从处理投诉中注意到，食环署有时因过了法定时限而未能检控违法者。本署的初步审硏显示，这方面存在行政制度上的流弊。因此，申诉专员在二零零六年九月十四日宣布根据《申诉专员条例》（第397章）第7(1)(a)(ii)条主动展开直接调查。这项直接调查的范围如下：(a)食环署处理有检控时限的个案的程序和方式（并非检控与否的决定）；以及(b)该署有否监察制度，以及能否保证适时采取检控行动。检控程序3.食环

2、署在全港共有19个分区环境卫生办事处，分由港岛、九龙及新界区各一名助理署长（行动）负责，全面统筹地区内的环境卫生事宜。此外，食物监察及管制科亦隶属另一名助理署长，负责处理与食物有关的个案。卫生事务工作手册列明有关检控程序。11分区工作4.分区环境卫生办事处负责管理街市、清洁街道、管理小贩、巡查持牌食肆和采取执法行动等工作。分区行动主任（「行动主任」）若发现有违法行为，会拟备传票档案，向职级为高级卫生督察（「高级督察（分区）」）的分组主管报告。高级督察（分区）为求精简，投诉若是由食物监察及投诉组负责处理，则本报告中所述的高级督察（分区）亦指该组的高级督察。会审核传票档案，确保有充分表

3、面证据提出检控，然后把档案送交总部的检控组。检控组5.检控组在收到传票档案后，会采取下列行动：(a)文书人员登记收到的个案，并在档案套钉上便条，提示检控时限届满日期（「检控时限」）。(b)高级卫生督察（检控）（「高级督察（检控）」）复核有关证据，假如发现有不妥之处，把档案退回分区，以便提供进一步证据或作澄清。(c)假如个案没有问题，高级督察（检控）把档案交给文书人员，以便编配部门档号。(d)11文书人员随而把数据输入司法机构的「个案及传票管理系统」，以便发出传票。若个案过了检控时限，系统会自动拒绝处理。撤销检控6.个案若由于过了检控时限或其它原因而要撤销检控，须获卫生总督察（分区）

4、批准。假如个案因投诉而起，则高级督察（分区）须把有关结果告知投诉人。11观察所得及意见7.过去三年，共有33份传票过了检控时限，原因如下：原因传票数目错误3对法例规定不了解3误放档案2延误12政府化验所在检控时限过后才发出报告11律政司在检控时限当日或之后才提供意见28.检控与否属于部门政策，不在是次调查的范围之内。然而，本署的调查显示了下列问题：(a)当局一旦决定检控，絶不应该因执法人员疏忽或延误而让违例者逍遥法外；(b)署方应该与政府化验所加强协调；(c)署方的监察机制似有若无；以及(d)有权批准撤销检控个案的人员职级太低。9.就那些未能检控的个案，本署撮录了下列一些例子，说明

5、过了检控时限的各种原因。1110.不负责任的审核态度。个案一：食环署某人员态度散漫；忽略了档案内的另外两张传票表格。假如他能仔细翻阅档案，查核是否有充分证据进行检控，理应注意到共有三项罪行在三个不同日期发生。11.处理个案旷日持久。个案二：检控组需时近三个月才为个案编配部门档号及申请发出传票。12.错误计算检控时限。根据法律意见，擅自更改申领牌照处所图则的个案，检控时限通常由最后一次核对核准图则的日期开始计算，而非由发现违规的日期起计。个案三便是因为对此不了解，错误计算以致过了检控时限。在三年内，有三宗个案是由于这个原因而过了检控时限。食环署应考虑修订法例，以便该署职员能在发现有人

6、擅自更改图则后六个月内提出检控。13.没有彻底跟进。个案四：检控组人员误放档案，其后档案虽被寻回，但已过检控时限。个案五：传票档案从未送达检控组，但负责发送该档案的分区办事处人员竟懵然不知。这不但显示派递程序可能有纰漏，亦说明检控组与分区办事处人员之间沟通不足，也无制度上的跟进。14.个案管理欠佳。个案六：法定时限已迫在眉睫，高级督察（分区）亦曾多次提示行动主任个案紧急，但后者依然爱理不理，结果过了检控时限。作为组别主管，高级督察（分区）理应采取更积极行动；若敦促行动主任跟进无效，便应另作跟进。个案的分类1115.个案七：政府化验所在检控时限过后才向食环署提交报告，表示证据不足。本

7、署认为，食环署在将这类个案分类时，应坦白承认撤销捡控是由于过了检控时限，并非纯粹因为证据不足。16.食环署及政府化验所已主动采取措施，缩小时间差距。然而，食环署应提醒政府化验所时间紧迫，并查询化验进展，以赶及检控时限。17.延误将食物样本送交化验。个案八：投诉人迟了数小时才向食环署投诉，而食环署人员则迟了四天才将一个奶类样本送交化验及分析。食环署就检控时限征询法律意见，律师认为，由于上述延迟，成功检控的机会甚微，结果只好撤销个案。撤销检控18.审批撤销检控的决定要有一