社会工作视角下失地农民现状及应对方法

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1、社会工作视角下失地农民现状及应对方法摘要:在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，便成为一个边缘群体。为了解这一群体的生活现状，在实践课程要求下，结合重庆农村社区实际状况，我们对重庆市三溪口社区的失地农民进行了调查，旨在通过对其生活现状的调查分析，运用社会工作专业理论和视角，寻找提高失地农民生活水平的对策。关键词：社会工作；失地农民；现状；应对方法1研宄背景及意义1.1理论背景社会工作是一个发展着的

2、新兴专业，失地农民是一个亟待解决的问题。如何从社会工作的视角给予城镇化过程中的失地农民们以安生立命之地，是理论探讨的核心意义与价值所在。从以往的缺乏视角到以能力和资产建设为核心的优势视角；从“扶贫救助”到“助人自助”、“案主自决”的理念转换；从一盘散沙到个案工作、小组工作、社区工作理论结合，我们在不断探求着更好地解决失地农民的办法与对策。在我国特定的政治、社会和文化环境中，要解决失地农民问题，必须得到政府和社会的认同，这就要求专业社会工作在理念、理论、方法技巧等方面与一般的扶贫救济工作、政治动员工作、社会发展工作等具有不同之处，能

3、够产生新的社会效果，才能被认同和接受。社会工作通过个案、小组、家庭、社区等专业方法介入失地农民社区，通过量化统计分析界定社会问题，认识社区，然后准对普遍存在的问题制定介入策略，从而解决问题。1.2现实背景失地农民的安居乐业是整个社会稳定的基础，更是城市繁荣稳定的基础。据估计，我国至少有3400万农民已经完全或者部分失去土地，他们游离于城市与乡村之间，身份的边缘化将给社会留下诸多的安全隐患。因此，我们的调查，就是为了深切了解每一位失地农民个体的生活困难及希冀，从社工的角度提出一些建议或对策，去尽我们的绵薄之力。同时，也能让我们更好地

4、去践行社会工作的实际内涵。2社区基本概况三溪口社区位于重庆北碚区蔡家岗镇，2009年12月由原三溪口村和群力村合并而成，辖区面积3.8平方公里，北接施家梁镇，南到童家溪镇。辖区内有企业80多个，居民区分为郭家沟、庆铃家属区、兴怡小区、兴盛小区四个居民区。社区居民主要为征地农转非人员、流动人口、廉租住户，还有少部分的国有企业工人、下岗失业人员，是典型的失地农民社区。社区有11个居民小组，常住人口2453户，5666人，其中党员125人，流动人口2100多人。3失地农民现状分析3.1多数失地农民对政府的征地行为虽无太大意见，但仍认为政

5、府提供补偿的方式、内容及金额等各方面都不尽如人意在三溪口社区，大部分受访农民与我们交谈时心态比较平和，表示能够理解征地是由于城市建设和经济发展的需要，能够合理看待。但当谈及具体的补贴措施时，一些农民情绪便出现起伏。据被调查者反映：征地赔偿金额为8000元/亩，每人给予价值30m2（2600元/m2）安置房（多出面积自费），搬家费则由1000元/次降为500元/次。多为农民还表示自己种的庄稼在征地时被强行推掉，但是未能获得赔偿，因而对此表示不满。众所周知，土地对农民有多方面的社会保障功能。很多农民因在失去土地的社会保障权利后，尽管获

6、得了一定的征地安置补偿费，但是补偿标准过低（由于补贴一次性给付，很容易造成农民“坐吃山空”的现象，而且虽然国家规定补偿费和安置费可以超过法定标准30倍，但是政府总是很难从自己得到的高额土地出让金中分一部分给农民），对失地农民的居住安顿问题未予充分考虑，就业问题严峻。3.2普遍质疑被征地用途，对政府机构缺乏信任受访民众中，对于被征地的去向与用处，很多人表示怀疑。失地农民认为在征地过程中存在官商勾结谋取暴利的行为，存在政府对所征土地利用不当的情况。社区居民都希望政府能有计划的进行征地，实实在在的为老百姓办实事。我们在调查中发现，在三溪

7、口社区，的确很多被征后却又被围乃至荒废了的耕地。现行征地制度一直以来行政权侵犯财产权的弊病难以消除，政府漠视农民的土地财产权益现象始终存在。征地审批权不当、征地程序不规范、征地公开性不够，有时候许多市县政府实行统一征地，并对经营性用地实行招标和挂牌交易原本是件好事，但政府转身就变成了投机商，一手操控了“低征高卖”，制度上的缺陷，的确造成了很多不公平的现象。3.3失地农民家庭收支及就业困难由于失地农民所获的补偿均为一次性补偿，所以绝大部分农民得到补偿款后，随即用于建房，供儿女上学，加之受文化年龄的制约，很多农民处于“手中无地，袋中无

8、钱，一直无业”的状态，而这些农民之前都是以土地生产作为家中主要来源的。尽管政府曾出台多项政策推进失地农民就业工作但从其实际就业情况来看，形势依然严峻。毕竟在客观角度上，现代企业总是需要有一定知识和劳动技能的工人，而失地农民大多思想观念保守落后，文化