从一起土地纠纷看农村发展面临的三个问题

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1、从一起土地纠纷看农村发展面临的三个问题

2、第1内容显示中　最近我老家最近发生一件事情，我把它记录下来，一来和众网友讨论该怎么办，二来也让大家通过这个事件增加对农村问题复杂性的了解。因为，在这次事件的处理中我也深深感受到了农村政治的复杂性和难解性，也对“三农问题”的解决要面临的困难有了更多的预期。　　根据老家人提供的材料和叙述，我理出大概思路。情况是这样的：2000年县委县政府布署植树造林工作任务，当时老家所在的乡政府也按要求做了相关工作，即在路两边五十米处植树造林。由于当时涉及要交农业税以及路边地产出很低，土地靠近路边的农户都不原意配合工作。于是，我两个堂哥

3、被村民小组动员承包路边地25.79亩，时间为十年，负责植树造林，同时可相应种上自己庄稼。条件是承包期内所承包土地农业税等各项收费由我堂哥每年交给村民小组长相应的承包费中扣除，目前我堂哥承包费已交到2005年3月。今年农业税已免，按理我堂哥每年交的承包费（实际上是代替所承包土地以前用户交的农业税等费用）应返还给村民，可是小组长没有返还给村民，自己私用掉，甚至连按照新政策承包地每亩20元的补贴也没有给村民。并且，他把责任推到我堂哥身上，鼓惑村民“抢回”土地。于是，纠纷产生，不明真相的村民找我堂哥开始要地。　　乡政府的处理意见是维持合同。处理意见10月19日到达

4、村委会，然后村支书当天送达小组长处。可是小组长“不作为”（具体原因可想而知），没有将该通知及时传达给相关村民，导致20日村民强行“抢”地，并将我堂哥在承包地上种的麦苗翻耕。　　我堂哥又告上县法院，县法院开会审议的结果是“此案属于土地使用权流转问题，应由地方政府处理”。乡政府也认为应维持合同，可是处理决定到了村里，基本上是等于“零执行”。村支书由于此事另一方—农户比较多以及涉及到现任小组长，处于中立姿态，不愿刻意过问此事。而现任小组长就是这次事情的直接导火线，事情因他私用承包费而起，又因他推卸责任、鼓惑村民抢地而扩大，他自然更不可能执行乡政府决定。另外，据老

5、家人说，小组还私自截留土地约二十一亩，并将土地发包给村民，时间是在今年10月20日，收取每亩租金150元。听说按照现行国家政策，此类土地应无偿分给村民。　　由于乡政府仅仅是发了处理通知，而村支书和小组长的“不作为”，这件事就胶着在那里，导致合同被毁、庄稼受损、土地被抢就造成既成事实。　　从这起土地纠纷中我深深感受到了“三农”问题的复杂性，也对中国农民的生存境况感到揪心和痛心。我觉得不应仅仅用看案件的眼光来看待这起土地纠纷，而要透过这件事，看到农村发展中面临的种种问题。具体说来，主要有三点。　　第一．我咨询了相关法律人士，说合同从法律上讲是不成立的。因为是当

6、时小组长和我堂哥签的，说小组长没有民事责任能力，而且小组也无赔偿能力。可是，我堂哥作为文化程度不高的农民，当时代表政府的村民小组找到他们，动员他们承包，并以配合政府工作任务为理口号时，我堂哥还能想到合同会没有法律效力吗？是要怪他们法律意识淡薄，可是我们生活中尤其是家乡农村中的纯朴农民面对政府代表时，他们更多地选择了信任组织。一旦出现问题和纠纷，要以法律为准绳时，再面临政府换届和现阶段“保护农民权益”的口号，他们的合同自然要被判为“不合法”、“无法律效力”。这个时候，他们去找谁去维护他们的权益？以前动员他们签合同的政府已换届，而且就是找政府是找当时县里植树造

7、林的决策人还是找乡政府呢，还是找村支书呢，谁能真正跳出来为农民利益着想呢？法院更不可能，他们从法律上还是从政治上都不能判这个案子合同当事人胜诉。　　问题是，不光是我老家发生了这样的事情。其它地方，或者以后，农民再遇到政府或村委会动员签合同时，是不是都能想到要先咨询一下法律呢？不咨询，将来自己权益难以保证；咨询，则表明对政府和政府支持的村民自治组织的不信任，这对将来的政府主导的“乡村体制改革“恐怕有很直接的负面影响。　　而且，这种行政手段动员农户签约并且无实际负责任能力的状况，何时、应该以何种方式得到弥补和改革呢？　　第二.这件事仅仅由于村民小组长个人“不当

8、”行为——私吞承包费并挑拨农户之间关系，就能导致承包者和村民的正当权益都受损，而不仅仅是村民一方受损，且双方大起纠葛、势不两立，并且据说现在已经上升到两个家族的矛盾了。可见农村政治的复杂，一个很不起眼的村民小组长就能导致这么大的事件；而也仅仅是村民小组长引起的事情，乡政府和村支书明知道是他捣的鬼，乡政府和村支书也是站在维护原有合同基础上，可是为何处理该问题起来就是“软绵绵”呢，致使现状成为既成事实？我听我堂哥讲，乡政府和村支书态度为何这么“暧昧”，也是有原因的。当了多年的村支书和小组长之间有着千丝万缕的“联系“，互相都是“投鼠忌器”，所以村支书就在这件事情

9、中处于中立，虽然与他个人利益无关，虽然乡政府也下发处理决定“维持合